2015年咨询工程师教材重点：利益相关者的参与机制

　　利益相关者的参与机制

　　制订参与机制的目的在于提高项目建设的透明度，确保项目的成功以及项目的可持续性，避免工程延期或管理方面的冲突。具体项目的情况不同，参与的途径和方法也各有不同。制订参与机制必须权衡短期和长期目标，考虑资源和时间的限制。如果利益相关者感到在决策过程中没有受到足够的重视，还要考虑到项目进度可能延期或者遭到投诉等的消极影响及其应对策略。

　　（一）参与机制的三个环节

　　1.信息交流

　　如果利益相关者不能充分了解一个项目的目的和预期效果，他们不可能真正地参与该项目。

　　2.磋商

　　社会评价中的参与机制强调信息分享机制的重要性，对于磋商机制则根据评价的要求而有所差别。如果社会评价要求评价内容中包含减轻负面影响的建议，则磋商机制就会显得非常重要。

　　3.参与过程

　　参与是一个过程。在这个过程中，利益相关者共同设定目标、找出问题、寻找并商讨问题解决方案、对规划方案提出优化建议等。参与实际上是分享决策控制权的一个途径。

　　（二）公众参与的主要形式

　　公众参与的广度和深度往往直接影响工程项目的实施效果。正当的或适度的组织和个人的参与能推动项目的建设实施，不当的或过度的组织和个人参与会阻碍项目的顺利实施，甚至破坏社会秩序，影响社会正常生活。公众参与项目的主要形式从不同的侧面可以分类如下：

　　1.自主性参与和动员性参与

　　又称主动性参与和被动性参与。自主性参与是指在项目计划和实施过程中参与者主动地、自发地进行的参与，而动员性参与则是指在项目计划和实施过程中参与者在其他参与者动员或胁迫下进行的参与。自主性参与一般更能反映参与者的参与意识和民主程度。但在实际中，自主性参与和动员性参与之间的界限并不十分明显，很多参与都是自主性参与和动员性参与的混合，如部分利益相关者不愿意参与，但经有关领导和群众的劝说动员后就有可能主动地参与，配合有关组织做好有关项目的实施工作。二者也会相互转化，最初的自主性参与在某些情况下可能被操纵为动员性参与，原来的动员性参与也可能逐渐变为主动地参与。

　　2.组织化参与和个体化参与

　　组织化参与是指利益相关者以一定的组织形式进行的参与，个体化参与是指以个人方式进行的参与。在项目的实施过程中，组织化参与比个体化参与往往更加富有成效。首先，工程项目的建设实施，尤其是重大项目，人力、财力上的消耗很大，仅靠个人恐无力承担，每一阶段的顺利推进都离不开强有力的政府组织。其次，个人参与往往缺乏足够分量，难以引起重视。个体化参与往往只重视眼前利益，看不到影响社区全体利益相关者的整体利益；有组织的参与由于精英人物的领导，往往能看到那些影响公众长远利益、整体利益的深层次因素。因此，有组织的参与才能更好地维护和促进社会公众的共同长远利益，效果更加明显。

　　3.目标性参与和手段性参与

　　目标性参与是指参与具有明确的目标，人们进行这类参与是为了在参与中实现相应的目标。在项目计划和实施过程中，目标性参与更多地表现为广大群众主动地服从整体利益的需要，主动地投入到项目计划和实施工作中来，通过勤奋工作，把项目计划和实施工作作为自身的追求和目标。而手段性参与则不然，参与者主要把它作为实现其政治、经济及其他目标的手段，参与本身不是目的。一般来说，目标性参与反映了参与者具有更多更强的参与意识，而对于手段性参与来说，如果假定的参与者能通过其他途径实现自己的目标，他就有可能不进行参与。但在项目计划和实施过程中，往往很难清楚地区分参与的目标性和手段性，很多参与既是目标性参与又是手段性参与。

　　4、支持性参与和非理性参与

　　支持性参与是指利益相关者为了表示对项目的支持和拥护而进行的参与，至少不是持反对态度的参与。非理性参与主要是指利益相关者为了表示自己的不满而进行的参与，是一种反对态度的参与。

　　5、制度化参与和非制度化参与

　　制度化参与是指利益相关者按照制度规定的要求所进行的参与活动，制度化参与寓于合法参与之中。非制度化参与则是指参与者不按制度规定的程序或要求而进行的参与活动。大量非制度化参与都是非法参与，但并非全部如此。制度化参与除了强调参与行为必须符合法律规定之外，同时也强调必须符合法律、制度规定的有关程序和步骤。合法参与未必完全是制度化参与。如民众越级反映情况的现象，并不违反法律，但是不符合正当程序，因此是合法参与，但同时是非制度化参与。

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