建设新农村思路的初步探讨

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 建设新农村思路的初步探讨

何 斌

浙江中国小商品城集体股份有限公司  322000

摘要：在现代化新农村建设中，看到“大拆大建”的不良状况，产生对旧村进行改造的新思路。

关键词：新农村建设；统一规划、自然发展；合理利用、减少浪费

Summary: In modern new village developments, see" big dismantle the big setting up" of bad condition, produce to proceed the new way of thinking that reforms to the old village.

Key phrase: New village developments;Unify the programming, nature development;Reasonable exploitation, reduce wasted

随着国民经济的发展，在国家利国利民政策的正确指引下，如今城乡经济差别正在逐步缩小。现代化新农村建设的不断推进，城市基本建设已达到小康水平，新技术、新材料的更新和利用，居民生活水平与八十年代相比已发生了天翻地覆的变化。新兴城市的发展、农村的城市化，使占总人口80%的农村安居工程在二十一世纪已列入国家十一五计划中的主要政府工作的重点。笔者作为一名建筑专业人员，深感该项工作的难度大、思想难统一、牵涉面宽等特点，对已经旧村进行改造的、正在旧村进行改造的和准备旧村进行改造的农村进行了调查和研究，看到“大拆大建”的不良状况，产生对旧村进行改造的新思路，希望对新农村建设有所启示，使这项利国利民工程能顺利进行下去，建设成一个富国强民、安居乐业的社会。

1、 当今部分新农村建设的思路

1.1对新农村建设的规划

政府规划部门落实的新农村建设，规划时往往是对需要新农村建设的村庄进行重新布置，使整个村庄进行彻底搬迁。

1.2 宅基地落实的政策

一般以原有旧住宅基地为基础进行落实，没有实事求是地去面对几十年的社会变化和农村的实际情况，让历史问题继续存在。但也有地方政府对此进行了创新，以户为单位，统一标准，给原来有较多的宅基户给以适当的经济调整，原来有较少的宅基户以统一的价格购买不足的建筑占地面积，该政策农村较为拥护。

2、 当今新农村建设的避病

2.1 耕地的浪费

由于新农村建设规划往往是对改造村庄进行重新布置，将原有村址进行退基还田或另行安排基本建设，但大部分新农村建设是不可能安排基本建设，将几百年形成的村址进行退基还田，实际效果较差，无法达到耕地的标准。有的地区对基本农田改造所产生的对原有耕作体系的破坏，大家是有目共睹的，更何况是几百年形成的村址，一个自然村庄的形成是有着远源的历史、有着很深的文化和先祖对大自然的总结，这将是今后政府相关人员要认真研究的课题。

2.2 对原有农村微薄资源的巨大浪费

由于农村文化水平的差别和历史的原因，改革开放二十几年来，部分有一定经济实力的农户，在生产与生活上已经有了较大的积聚，在八十年代建设了新的住宅，该部分住宅与当今的住宅标准虽然有一定的差别，但是建筑是价值含量很高的不动产，一旦拆除，固定资产化为乌有，物业价值灭失，造成社会财富的巨大浪费。如新农村建设过程中将还有较大使用价值的住宅与以失去使用价值的泥房木屋混为一起进行拆除，将会对本身较为薄弱的农村经济给予沉重的打击，这也是对当今新农村建设政策不理解的一个因素。

2.3 新农村建设工作推广的阻力

农村经济的不平衡性，要想在几年期间完成新农村建设，建设资金是首要的问题，虽然政府部门采取了一定的政策，要求国有银行参与新农村建设资金的筹集，但是由于其资金的投入与原有农村的经济收入差距太大，除个别新农村建设因区域经济的原因，改造后可提高的新住宅的无形资产的增值可顺利进行外，一般建设新农村无法正常进行。而那些经济富裕、积极参与改革创新的农村现代农民，又强烈需要新农村建设来提高工作与生活水平，这个矛盾将在今后继续存在，农村发展的问题是一个值得研究的课题。

3、 新农村建设的新思路

3.1 在新农村建设规划上

规划上我们不能随意放弃原有的村址，将原有的农村文化给予一笔勾销。应在原有的村址上进行科学 、合理、长远的规划。大中城市旧城改造中对历史文物保护的措施可以借鉴，但深度可根据农村的实际情况进行发挥。新农村建设规划应谨慎对待，一旦确定，就不能随便更改。

3.2 在新宅基落实的政策上:

    尊重农村固有的历史文化上，以户为单位，统一标准，公开落实方案，不允许有违法的宅基买卖情况发生。新的宅基落实前要有合理统一的合同，明确两年内必须将原有旧宅归集体所有，由村两委统一安排，原户主不再享有原有旧住宅的一切权利。村两委可依据新农村建设规划，综合考虑归集体所有住宅的特点，或对其进行拆除，或将其无偿转给无资金进行新农村建设但其原有旧宅在新农村建设中是规划道路，或需马上拆除部分的农户，或是处于危房的住户，接受无偿转让的困难户原有旧宅的一切权利同样在其搬迁进安排的住房后消失，由村两委统一安排。总结的说是：统一规划、自然发展；合理利用、减少浪费。

4.新农村建设新思路推行后的设想

在新思路的政策落实下，首先村民可以根据自身的经济实力去享受改革开放的成果，不至于因政策的死板阻挡农村经济的发展，村内的交通组织与环境卫生处理可在有计划的新农村建设过程中有条件地进行逐步改善，整个村庄的村民居住水平也将会逐步提高，让富裕的人更加富裕，让贫困的人无偿享受政策落实后的优惠，激发村民积极向上的精神，稳定了农村的祥和氛围。做到即有利于保持农村风貌与特色，又能做到节约资源减少浪费，以节约、创新的思路进行新农村建设。

2006年5月31日