高校基建施工阶段造价控制存在的问题及建议

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近年来，伴随我国高等教育的大踏步发展，高等教育由精英教育转向大众教育，为适应形势发展，高校基建规模不断扩大，各高校基建投资规模少则几亿，多则几十亿，加强基建管理和造价控制工作是摆在各高校管理人员面前的迫切任务，本文结合实际工作经验，谈谈高校基建工程施工阶段造价控制存在的问题及改进建议。

　　一、存在的问题

　　高校投资一个基建项目，往往需要上百万、上千万、甚至上亿元的资金，这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程，分为投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。据国外有关资料，施工阶段对投资的影响有10％左右，大规模的基建投资在高校展开，问题也不断涌现，主要表现在：

　　1、施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。

　　2、材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。

　　3、在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。

　　4、施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。例如：某高校实验大楼原合同价为两千伍佰万，开工后施工方串通设计院、甲方人员更改基础设计，追加一千万的工程量，加大不必要的投资，给学校造成巨大经济损失。

　　5、工地管理人员对造价控制没有足够的重视，部分工地代表不熟悉材料市场行情。例如：某高校行政楼装饰工程，施工单位以次充好，用普通材料代替高档材料，由于工地管理人员不熟悉市场价格，也没有采取到市场上去询价的措施，给学校造成了几十万的损失。

　　二、改进建议

　　1、一方面，学校通过招标确定监理公司，对监理人员严格要求，明确职责。另一方面，要选配专业的工程管理人员担任工地代表，从思想上加强造价控制意识，并在上岗前对业务进行短期培训，健全工地管理监督机制，完善有关管理制度和奖惩制度。

　　2、做好工程造价资料的收集整理工作。要做好工程造价资料的收集工作，把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个工程，在完成后都要及时将该工程造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。

　　工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：

　　（1）工程的基本情况。

　　（2）对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。

　　（3）各项工程的单项工程、单位工程的主要参数。

　　（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现“三超”现象，则应注明分析原因，供以后参考。

　　（5）主要设备、材料的用量及价格。

　　（6）各单位工程中的主要分项工程量。

　　3、学校要加强工程招投标，合理确定工程造价。一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量，选配业务过硬的造价工程师，认真编制工程量清单；三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的；五是要加强标底编制过程中的管理工作，防止人为抬标；六是在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。

　　4、学校要加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价。施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，所以应该：

　　（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。

　　（2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。

　　（3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。

　　（4）高校要严格控制设计变更，规范设计变更程序。凡涉及到变更的工程，要先做出工程量和造价的增减分析，经学校领导及有关部门同意，设计单位审查，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。

　　（5）学校要加强工程总体管理，尽量避免发生索赔。高校工程施工过程中要预防施工单位索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，学校未能按合同提供相应的施工条件；工程进度款支付滞后；学校随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是施工单位提出索赔的主要原因。从实际看，施工单位提出索赔的原因多种多样，但最终结果归结到费用的增加和工期的延长，工期的延长导致工程费用的增加。因此，在工程施工过程中加强工程的总体管理，规范施工管理部门的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。