剖析城市化与小城镇规划建设

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引 言

　　城市化（Urbanization）就是农业的人口及土地向非农业的城镇转化的现象和过程。主要包含人口职业的转变、产业结构的转变、土地与空间的变化、基础设施和生活方式的转变等几方面。我国目前城市化即将进入“加速发展”阶段（即城市化水平超过40％），将面临更大规模的城市化问题已是不争的事实。城市化过程中始终受到两种外力的制约和引导：无意识的自然生长发展和有意识的人为控制，各国的城市化道路不尽相同，有很多经验和教训。在走中国特色的城市化道路上，有两种观点专家和行政决策者达成了共识：第…是控制大城市的规模，避免大量农业富余人口涌人大城市，造成严重的城市问题，这方面墨西哥城、印度的孟买、巴西的里约热内卢的例子可以引以为戒；第二是走重点发展小城镇之路。本文试从这个切入点来阐述小城镇规划建设，以引起广泛的关注和参与小城镇的规划建设。

　　1、小城镇概念和类型

　　关于小城镇的概念，学术界一直在争论中，有的人认为可以包括小的城市、县城建制镇和未建制的集镇；有的认为，是县城和建制镇；又有的认为，是建制镇和集镇，不包括县城；还有的认为，小城镇是一种区别于城市和村庄的早已客观存在的聚落，无须再做划分。笔者认为和本文中所指的小城镇是介于城市和乡村之间的区域，它是把城市与乡村两个不同的区域有机联系成为一个整体的纽带，尤其是在新的历史条件下，小城镇已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。

　　国内外研究学者在如何划分小城镇的类型上尚未取得一致意见。通常认为小城镇的类型划分应以它在国家发展及城市化中的功能为基础。由于我国的小城镇在国家和区域发展中承担着多种功能，对这些功能的不同方面的侧重，便出现了不同分类结果。按照小城镇的职能类型特征，可将小城镇划分为文化和政治型、工（矿）业型、集市型、服务工矿型、交通运输型、风景旅游型、乡村结合型、城郊型和边境口岸型等九大类。

　　2、发展小城镇的优势

　　（1）小城镇可以吸纳大量农村剩余劳动力，避免这些人员盲目流人大城市。可以在流动人口的支流汇集处形成小城镇，形象的称为“人口蓄水库”，以免他们直接流人大城市。

　　（2）小城镇可以使大部分农村剩余人口转而从事第二、第三产业，从而提高人民的生活水平和文化素养，同时也能提高社会的经济水平。

　　（3）农民退出原耕地，迁入小城镇可弥补大规模的基本建设中减少的土地。小城镇的人均用地是120-145㎡，而农村居民点的人均用地达150-170㎡。

　　（4）小城镇可以作构成大中城市和广大农村两极之间的一个中间层次，它的发展，既可以促进此两极间的交流，又可以缩小相互间的差别，实现城乡一体化。通过小城镇可以扩大农村工业及消费的市场。

　　（5）小城镇可以改善目前乡镇工业过于分散的布局。目前全国乡镇企业的80％分布在自然村，20％集中在城镇。如将星罗棋布的乡镇企业向小城镇相对集中，就可以使其走集约化、规模化的道路，并可减少不少乡镇环境污染，还广大农村一片蓝天。

　　3 当前我国小城镇规划建设存在的问题

　　（1）城镇体系结构不够完善。从市域、县域角度看，不少地方小城镇经济发展的水平不高，层次较低，辐射功能薄弱。不同规模等级小城镇之间纵向分工不明确，职能雷同，缺乏联系缺少特色。在空间结构方面，由于缺乏同意规划，或规划后缺少应有的管理体制和机制，区域内重要的交通、能源、水利等基础设施和公共服务设施缺乏有序联系和协调，有的地方则重复建设，造成浪费。

　　（2）城镇规模偏小。据统计，全国建制镇（不含县城关镇）平均人口规模不足10000人，西部地区不足5000人。在县城以外的建制镇中，镇区人口规模在3000-6000人等级的小城镇占多数，其次是6000-10000人，再次是3000人以下的。从用地规模看，根据相关调查对18个省市1035个建制镇（含县城关镇）的随机抽样调查表明，建成区平均面积为176㎡，占镇域总面积的2.77％，平均人均占有土地面积108㎡。

　　（3）缺乏科学的规划设计和规划管理。首先是认识片面，在规划指导思想上出现偏差。对“推进城市化”、“高起点”、“高标准”、“超前性”等缺乏全面准确的理解。从全局看，这些提法无可非议。但是不同地区、不同类型、不同层次、不同水平的小城镇发展基础和发展条件千差万别，如何“推进”、如何“发展”、如何“超前”，“起点”高到什么程度，不应一个模式、一个标准。由于存在认识上的问题，有的地方对城镇规划提出要“五十年不落后”的要求，甚至提出“拉大架子、膨胀规模”的口号。在学习外国、外地的经验时往往不从实际情况出发，盲目照抄照搬。建大广场、大马路、大建筑，搞不切实际的形象工程，占地过多，标准过高，规模过大，求变过急，造成资金的大量浪费，与现有人口规模和经济发展水平极不适应。

　　4、小城镇发展的几点思考和畅想

　　在小城镇发展建设中要注重内涵建设，充分挖掘小城镇区域经济优势，按照“因地制宜、发挥优势、突出特色”的指导思想，制定优惠政策，鼓励和激发建设特色小城镇，使城镇建设与自然环境和谐共处，寻找地方的文化传统、民俗习惯、生活方式，保护城镇历史遗迹，以此建设各具特色和功能的城镇。使特色小城镇成为小城镇建设的标兵，带动村镇建设整体推进。

　　（1）利用传统优势，发展商业贸易型小城镇。借助悠久的商业贸易传统、形成得天独厚的商业贸易优势，走“以商养镇，以镇促商”的良性发展道路。

　　（2）依据人文资源优势，建文化旅游型小城镇。旅游业是新兴的无烟工业，大力开发旅游资源，发展旅游服务、第三产业，促进小城镇的繁荣与发展。

　　（3）依据乡镇企业优势，建产品主导型小城镇。乡镇企业是小城镇发展的活力之源和重要支撑，它的兴衰直接关系到小城镇的发展，乡镇企业要集中自己的优势，增强抗击市场风险的能力，以其自身的发展推动小城镇的发展。

　　（4）利用交通优势，建沿路开发型小城镇。交通的便捷不仅给乡镇企业的发展带来了极大的便利，而且给村镇建设也带来了新的发展机遇，利用交通的优势建设高标准的经济走廊和服务区以促进小城镇建设。

　　（5）利用城郊优势，建生产生活服务型小城镇。城乡结合部地处城郊，经济发达，设施齐全，交通便利，地理位置十分优越，极易发挥地理优势，大力发展第三产业，并迅速成为其支柱产业，积极向城市提供服务，为小城镇建设注人新鲜血液和活力。

　　5、结语

　　随着我国城市化进程的发展和社会主义新农村建设的推进，小城镇规划建设及其管理的重要性逐步显现。发展小城镇，推进乡村城市化是历史发展的客观规律，是推动中国城市化建设的必由之路。我们应该以发展的眼光不断学习，遵循小城镇规划建设的基本原则，借鉴并吸收国际先进的经验、技术，以促进我国小城镇建设走向可持续健康发展的轨道。

　　参考文献：

　　[1]陈友华，赵民．《城市规划概论》．上海：上海科学技术文献出版社，2006

　　[2]董鉴泓．《城市（镇）化与发展小城镇》．城市规划汇刊，1999，[1]

　　[3] 潘宜，陈佳骆．《小城镇规划编制的理论与方法》．中国建筑工业出版社，2007

　　[4] 夏健，龚恺．《小城镇中心城市设计》． 南大学出版社，2001

　　[5] 费孝通。《中国城乡发展的道路》．中国乡镇企业，2000[6]