加强水土保持监督管理建设提升水土保持依法行政能力

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 加强水土保持监督管理建设 

提升水土保持依法行政能力※

丛培军

文登市水利勘测设计院,264400,文登

【摘 要】文登市通过健全组织管理体系，完善水土保持配套法规，充实执法装备，加强水土保持监督管理建设，强化与生产开发建设活动有关联的审批机构的协调，依托市审批中心，联合发改、国土、建设、财政等部门共同把关，在生产开发建设项目审批、验收、水土保持补偿费的征收等工作上成效显著，大大提升水土保持依法行政能力，有效控制了开发建设活动造成的水土流失，为经济社会和生态环境协调发展提供了有力保障。

【关键词】水土保持  监督管理  能力  行政水平

【中图分类号】S157.2       【文献标识码】   A 

0 概况

近年来，文登市紧紧抓住被列为全国首批水土保持监督管理能力建设试点县的有利机遇，以健全组织管理体系为先导，以完善相关配套法规为基础，以严格水土保持方案审批为重点，全面加强水土保持监管能力建设，提升水土保持依法行政水平，有效控制了开发建设活动造成的水土流失，为经济社会和生态环境协调发展提供了有力保障。

1 工作的主要做法

1.1 加强领导，完善机制，健全组织管理体系

为做好水土保持监督管理能力工作，文登市政府研究决定将水土保持监督能力建设作为水利建设的一项中长期战略任务，突出主线，抓出成效，创出样板，成立了文登市水土保持监督管理能力建设领导小组，加强组织领导和协调调度，并在市水利局设立办公室，具体负责水土保持监督管理能力建设相关工作。领导小组定期召开成员单位联席会议，协调解决工作中出现的新情况、新问题，构建了“政府主导、部门联动”的工作机制。

1.2 健全机构，加大投入，为工作开展提供坚强保障 

一是成立了市水土保持委员会，设立了水土保持委员会办公室和水土保持监督站两个办事机构，明确了水土保持方案的审批、监督检查、设施验收及违法查处等职能，理顺了水土保持治理、监督管理与技术服务的关系，为依法开展水土保持监督管理工作提供了法律依据。

二是按编办核定编制，从水利系统挑选了7名骨干技术人员充实到办公室和监督站专职从事水土保持监督管理工作，建立了一支技术熟练、业务精通、能当行家的干部队伍。

三是水土保持办公室、监督站合署办公，拥有三间100多m2的独立办公室，并在水利行政服务大厅设有专门办事窗口，对外开展政策咨询、技术服务等业务。

四是为提高水土保持执法能力，水保监督机构配备了执法车辆3部，摄像机1台、照相机3台、计算机6台、复印机1台，以及GPS等执法设备，有效满足了监督管理工作的需要。

五是水土保持监督管理人员工资由市财政全额负担，办公经费由市财政从征收的水土保持设施补偿费中提取5%进行拨付，有力地保障了监督管理工作的正常开展。

1.3 部门联动，把好关口，严格落实“三同时”制度

为防止水土保持方案的编报、审批、验收规定流于形式，明确规定将水土保持方案作为建设项目审批、核准和备案的前置条件，依托市行政审批服务中心这个平台，协调发改、财政、国土、建设、水利等部门，分兵把守，各负其责，实行“五个窗口”联合把关，真正做到水土保持设施与开发建设项目主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用，有效堵塞了水土保持监管工作的漏洞。

1.4 强化监管，严格执法，确保水土保持措施落到实处

一是从各镇（办）挑选了50多名业务精通的水利工作人员任水土保持监督检查员，从各村挑选了800多名责任心强的两委干部、老党员作为农村水保管护员，形成了市、镇、村三级水保监督执法网络。定期组织对各级监管人员进行业务培训，不断提高业务能力，更好地适应水土保持监督执法工作。

二是建立健全了重大事件报告制度、政务公开制度和廉政建设等一系列规章制度，规范执法人员的执法行为，树立良好的水利执法人员形象。

三是为了控制生产开发建设过程中人为水土流失的发生和发展，规范生产开发建设项目水土保持监督检查工作，出台、制定了《文登市生产开发建设项目水土保持监督检查规定》等文件。

2 取得的成效及经验

2.1 完善了水土保持配套法规体系

一是根据水土保持法律法规的有关规定，结合当前形势和当地实际，制定、修改、完善水土保持监督管理的相关制度，为进一步增强水土保持监督执法能力提供制度保障。先后制定出台了《文登市水土保持实施细则》、《文登市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》、《文登市水土保持设施补偿费水土流失防治费收取标准和使用管理规定》、《文登市治理开发农村“四荒”资源管理规定》等一系列规定，以政府文件的形式印发，形成了完善的配套政策体系。同时，组织技术人员对全市水土保持现状进行全面普查，制定了《文登市水土保持监督管理能力建设实施方案》，确立了6处重点预防防护区、2处重点监督区和13处重点治理区的水土保持监管布局，明确了指导思想、目标任务和工作重点，细化了水土流失预防、规划、治理和监督管理等具体措施，进一步增强了工作的针对性和可操作性。

二是制定、完善生产建设项目监督检查制度，明确监督检查的对象、内容、重点、程序、频次、方式、整改和跟踪落实等要求，全面规范水土保持监督检查的各项工作，确保水土保持方案得到全面及时落实。2010年以来，先后对已审批水土保持方案的建设项目进行了4次监督检查。

三对查出的个别不办理水土保持方案、不缴纳规费，违法事实清楚、证据确凿的单位和个人，按法定程序依次下达统一印制的《责令改正通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚通知书》等规范性法律文书，到期后申请法院强制执行。2010年以来，累计开具《责令改正通知书》23份、《限期缴纳水土保持设施补偿费通知》16份，全部执行完毕，有力地震慑了违法行为，推动了水土保持措施的落实。

四是制定、完善水土保持设施验收制度，明确水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收的前置条件，细化验收的对象、内容、范围、分类、程序和方式等要求。具体做法是：发改局对在管辖范围内从事工业企业建设、房地产开发、修建铁路和公路以及其他建设活动的单位，在进行项目立项时，预先到水利窗口领取相关材料，由有资质的设计单位编制水土保持方案，并缴纳水土保持设施补偿费后，方可进行立项。再由国土窗口负责审查是否办理水土保持方案相关手续，对尚未编制水土保持方案的，一律不予办理土地证及采矿许可证。水利窗口对申请单位报送的水土保持方案进行严格审查，对破坏水土保持的面积进行核实，凡是未编制水土保持方案的，一律不签字盖章，禁止办理下一步审批手续。城建窗口在办理建设项目施工许可证时，核查申请单位是否办理水土保持方案的相关手续，没有编制水土保持方案的，不予办理开工手续。在进行项目竣工验收时通知水利窗口，对水土保持设施进行验收，合格后方可投入使用。财政窗口依据水利窗口确认的应缴纳水土保持设施补偿面积，开具“一单制”缴费通知单，与城市基础设施配套费、人防设施费、综合开发管理费等行政事业性收费一票征缴。对尚未办理水土保持手续的，财政窗口不予收费。

2.2 规范了水土保持监督管理工作

一是规范水土保持方案的审批。水土保持方案的受理、审查、批复，送达规范，审批机构为市水利局。水土保持方案无逾期审批、越权审批、“人情”审批和“吃拿卡要”等现象，已批水土保持方案未出现较严重技术性错误。水土保持设施补偿费实行收支两条线管理，所收规费全额上缴市财政，除每年提取总额的5%作为水土保持监管办公经费外，其余全部用于水土流失综合治理。

二是规范监督的检查。市水利局每年至少2次对审批水土保持方案的生产建设项目开展监督检查，对违法违规生产建设项目的批评、通报、曝光等处理符合政策和法律法规的规定。监督检查的各类文字、影像资料完整，并按照规定上报、登记、建档。

三是规范水土保持设施的验收。水土保持设施验收技术评估、受理、验收、送达规范，有文字记录，无逾期验收、越权验收和故意刁难建设单位现象。严格水土保持设施验收标准，已验收生产建设项目未出现较严重水土保持质量问题。

四是规范规费的征收使用。水土保持补偿费征收程序、标准、方式和使用管理规范，征收的费用主要用于水土保持工作，没有擅自降低标准或超标准征收现象，杜绝“以收代管”、“以收代罚”行为。除生产建设单位无力治理的，不得违规征收水土流失防治费。

五是规范案件的查处。立案查处水土保持违法违规案件依据充分，取证方式和程序合法，法律适用正确，文书及执行规范。

2.3 健全了水土保持监督管理制度

一是建立对重大水土保持违法违规案件的挂牌督办制度。市水利局对本市内水土保持违法违规案件进行督办，并对市水土保持监督单位履行职责情况进行督查。

二是健全水土保持技术服务单位管理制度。市水利局对水土保持方案技术审查、水土保持设施验收技术评估等技术支撑服务的机构和专家制定规范的工作制度。

三是健全廉政建设制度。对市水土保持监督管理人员和参与水土保持方案审批、技术评估等技术服务机构及专家，要建立相应的廉政管理机制，加强行风建设，巩固民主评议行风成果，杜绝腐败行为。

四是健全社会监督制度。建立完善水土保持监督管理公示公告制度，公告水土保持方案审批、验收等行政许可依据、程序、条件、时限、内容和结果，公告生产建设项目水土保持监测成果和其他重要事项，做到公开、公正、透明，自觉接受社会各界监督。要设立举报电话、信箱，并正式公布，规范举报的记录、接收、处理、协调、反馈等各环节工作，积极做好群众来信来访的接待和调处工作，做到件件有落实，事事有回音，并建立群众来信来访调处档案。

3 今后工作的思路

开展水土保持监督管理能力工作是一项系统的社会工程，涉及面很广，很多时候还涉及市政、城建等政府部门的政府行为，作为水行政主管部门必须要从多方面去开展工作。今后，我们将紧紧抓住水土保持监督管理能力建设这个良好机遇，采取有效措施，扎实推进我市水土保持监督管理工作再上新台阶。

一是深入贯彻执行新的《水土保持法》，把依法防治水土流失，推进生态建设的可持续发展放在更加重要的位置，大力开展宣传攻势，要让水土保持法律、法规进入千家万户的视听、家喻户晓；

二是大力加强、完善监督执法体系，加强巡查制度，做到及时发现、及早制止，在此基础上继续加大执法力度，严格执行开发建设项目水土保持方案制度及水土保持“三同时”制度；

三是加强与发改、城建、国土等职能部门之间的沟通联系，积极开展联合执法，实行综合管治；

四是加强水土保持执法队伍建设，加强管理；加大向先进县市学习的力度，学习他们的先进管理经验、执法经验，细化工作措施，强化监管能力建设，努力把我市水土保持工作提高到一个新水平，为经济社会又好又快发展提供可靠保障。