浅谈水利工程建设管理体制改革

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摘要：改变传统水利建设管理模式，有利于解决水利工程建设存在的问题。针对薄弱环节，创新管理模式，建立与之相配套的管理机制，使水利工程建设管理更加规范、科学和完善。 

关键词：规范；提高；健全；整顿  进入新世纪已经有十多个年头了，随着我国改革进程向纵深发展，水利工程建设问题渐渐进入人们视线。为了适应新时期水利建设发展与要求,我们必须进一步深化水利建设管理体制改革，找出与当今管理模式不相适应的症结所在，积极寻找对策，为深化水利建设管理改革探索新路。  1 传统水利建设管理模式的利弊  水利是农业的命脉。作为“国脉”所系，水利建设自古以来都是国家或者政府投资兴建的，并一直延续到现在。因为其公益性，国家便成为投资主体。新中国成立以后，水利建设项目往往由项目单位临时组建机构来进行，国家或者政府缺乏监督和管理，使得公共利益得不到保证。  在这种水利建设管理体制下,项目建设单位的职能不清，出现“既当运动员又当裁判员”的现象。当前，我国实行项目法人责任制,是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。在建设过程中,由于缺乏制约或者缺少自律,建设单位常常为了获取更多的利益，将利益的天平向自己倾斜，擅自扩大建设规模,不断增大项目投资额度，使有限的建设资金得到浪费，水利项目建设难以顺利进行。为了解决这些问题，人们从管理体制的办法上寻找答案。一是理清职责，实行政企分离，避免交叉和重叠。政府部门的任务是宏观决策和加强监管,水利建设施工企业则从事具体的建设事务，各负其责，避免了职责不清。二是在制度设计方面进行严密科学地考虑，防止制度缺失，造成跑冒滴漏现象的发生。可以说，我国当前水利建设管理体制改革正是围绕这些方面进行，然而它各有利弊，其长处在于这种管理模式曾发挥了很大作用，特别是在计划经济时期，利大于弊。其弊端是投入、产出和分配的关系不明，当工程质量、投资和建设工期出现问题时,很难追究和明确责任。改革开放以后，特别是近二十年来，水利建设管理体制进行改革，其宗旨是：实行政企分离体制，明确产权关系，水利建设单位或者企业改制成为独立法人，项目法人责任制建设管理模式逐渐形成，并延续至今。项目法人责任制确立了投资方在整个项目建设过程中的主导地位,由此推出业主负责制、招标承包制和建设监理制为标准制度。新制度的实施,顺应了我国水利工程建设的需要，促进了水利基本建设的发展，为改革开放以来水利建设的超常规发展起到了不可估量的作用。  2 水利工程建设管理中的问题成因  水利工程建设中问题的出现既有制度上的缺乏，也有监管上的缺失，体现在具体的建设中表现为以下几个方面：  2.1 招投标管理中的问题  招投标制度是我国不断完善，有利于工程建设的一项制度，它从第一道关口把住了工程建设中以权谋私、暗箱操作等问题。但是，在实际工作中一些工程在招投标中,让那些没有资质或低资质的单位代理招投标,这有悖于招投标的初衷，因此一些低资质或无资质设计、施工、监理队伍混了进来，参与工程建设，其后果可想而知。既然工程存在转包和违法分包，必然出现工程建设“层层扒皮”现象。在施工中，“你好、我好、大家好”，即使不按照设计施工，监理也睁一只眼闭一只眼，因为大家都在一个屋檐下，“运动员”、“教练员”、“裁判员”等都出自一家，大家都是一个家长。同时，项目法人责任制落实不到位也是一项重要原因。作为核心制度，项目法人责任制执行过程中偏差较大。在实际工程建设中，一些项目法人组建过程中不规范,因为行政管理体制原因，有的甚至根本没有组建项目法人，造成责任不明，随之而来暴露出“先上车后买票”、“拍胸脯工程”、“献礼工程”等一系列问题。  2.2 质量监管的问题  因为同在一个屋檐下，监理队伍作用的发挥就会大打折扣。监理人员数量不足,业务素质参差不齐,部分人员无证仍然上岗。继而造成恶性循环，表现在：监理工作不到位,对质量问题熟视无睹；为套取水利建设资金，甚至作假账，欺骗主管部门。  2.3 工程验收工作不认真，敷衍了事，虎头蛇尾  每项工程都设置监督检查,因为体制不顺造成质量检测力度不够，稽察的影响力有限,作为能力不够。与此同时，由于招投标形同虚设，工程多次被转包、分包,层层扒皮，层层收取管理费,造成项目资金跑冒滴漏，最终导致施工单位偷工减料，为项目工程安全埋下隐患，也为工程领域里的腐败打下伏笔。  3 解决水利工程建设管理问题的建议  3.1 严格执行项目法人制度  目前我国实行的项目法人制度是比较科学的管理制度，必须要严格执行，不能走样，也不能成为摆设。要加强对项目法人条件和要素的管理,不折不扣地坚持这项制度，建立对项目法人建设行为的考核管理制度,进一步规范和约束项目法人的行为。同时，建立健全科学严密的招投标运行机制和监督机制，可以聘请纪检、监察和检察部门联合办公监督机制，对招投标过程实行全方位监督，确保项目法人制和招投标制度得到落实。  3.2 提高监理人员准入门槛,不断推进监理制度改革  之所以建立工程监理制度，是因为需要有人代表项目单位对工程质量、工期、投资进行有效控制,从而提高施工单位建设水平，保证工程质量，工程监理就是担负这一职责。为改变过去那种有名无实的监理制度，就要积极推进水利工程建设监理单位体制改革,引入竞争激励机制，实行综合改革，不断增加监理企业活力，达到巩固和提高的目的。  3.3 建立和健全工程设计审查制度,提高工程质量  国家先后出台了一系列勘察设计的有关条例及规范，我们要在实际工作中严格按照这些要求进行操作，并贯穿整个设计工作的始终。同时提高设计人员的准入门槛，对于那些滥竽充数的人员坚决调离，保证水利工程设计人员整体素质和质量。建立施工图纸的会审制度,单位一把手要亲自抓、负总责，对于一旦定下来的图纸必须坚持按图纸施工，决不允许随便变更设计图纸，谁违反就追究谁的责任，也可设立图纸设计终身制，倒逼责任者。注重发挥质量监督的作用，质监部门在日常工作中，要加强质监队伍的建设，加强培训，提高监督能力。在水利工程建设过程中，创新监督机制，严格依法加强监督，实行质量监督终身制，保证在质量这个环节不出问题。