探讨小型水利工程建设中面临的管理问题

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摘要：随着经济建设的不断发展，对小型水利工程的需要也越来越强。本文通过小型水利工程的特点，以及小型水利工程建设中面临的管理问题，探索小型水利工程的管理对策，即可采用严格设计资质制度、建立管理机制、建立规划审批制度、加大执法监督力度等，最终使我国的小型水利工程建设逐渐完善。 

关键词：小型水利工程；建设；管理  中图分类号：tv文献标识码：a 文章编号：  1.小型水利工程概述及特点  1.1小型水利工程概述  小型水利工程主要是指小型水库、大坝，引水工程等，一般由县级以下的水利部门组织修建。在我国的小型水利工程建设中，项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制是其管理模式，该模式明确了项目法人的责任和义务，规范了水利工程的建设，降低了工程造价，提高了工程质量，对小型水利工程建设具有重要意义。  1.2小型水利工程建设的特点  第一，工程规模较小，一般都在乡镇中建设，用于满足农业用水。  第二，工程投资比较小，由于工程的规模较小，也就决定了它的投资比较小，主要建设在乡镇中，因其自身的经济发展有限，主要依靠国家投资建设，而国家对小型水利工程建设的拨款较少，所以工程投资一般都不超过十万元，因此很难实现招标投标制。  第三，小型水利工程建设中，主要靠当地的群众建设，没有专业的施工单位，所以施工者也充当建设单位。  第四，小型水利工程建设的投资小，所以施工简单，对技术要求也不高，导致工程质量差。小型水利工程建设的另一大特点是多为土石方工程。  2.小型水利工程建设中面临的管理问题  由于小型水利工程建设自身的特点，使得其在管理中存在着一系列的问题，主要表现在以下几个方面：  2.1小型水利工程建设投入不足，设施配套不完善  一些偏远的村庄，交通不便，再加上山地、丘陵等地形，小型水利工程建设的投资很大。然而，由于地方政府资金紧张，不能为水利工程建设提供足够的资金，农民自身的经济能力有限，筹集的资金也相对较少，所以仅靠国家补助的资金很难完成水利工程的建设，即使是建成的水利工程，因缺乏专家的技术指导，工程质量差，不符合标准，而且缺乏配套的水利设施，使得水利工程运行的经济效益不高，工程也就不能最大限度的发挥自身作用。  例如，某个乡镇的小型水库灌溉管漏水，由于资金有限，当地政府就不注意维修的彻底性，也不找专家和技术人员来检测，只是拿钱修补一下眼前的问题，使得旱涝灾害照常发生，未能解决漏水的根本问题。  2.2小型水利工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障  小型水利工程建设的工程规模小，投资少，因而缺乏专业统一的施工方法，这样就大大降低了工程质量。其工程建设主要采用的方法有：  第一，受益群体集体建成。主要是项目点的群众有积极性，为项目建设提供大量的劳动力，准备充足的建设材料和便利的交通运输等，再加上施工队伍的技术施工，两者相互配合，共同完成水利工程建设。  第二，专业施工队伍承包建设。主要是在项目点的群众积极性不高，劳动力短缺，交通有限，施工条件艰难的城镇，其不能为水利工程建设提供很多帮助，就将工程承包给施工队伍完成[1]。  2.3小型水利工程管理粗放，建设标准低  前几年，国家主要加大经济建设，对于水利工程建设的投资小，使得一些水利工程建设不符合正常标准，而且建成后，没有对水利工程的运行进行科学的管理，从而降低了水利工程的寿命并且无法发挥其正常的使用功能。如乡镇的一些小型水利工程，管理不到位，使得渠道淤堵，严重影响了水利工程的正常使。  3.小型水利工程建设中的管理对策  面对小型水利工程建设中的管理问题，我们必须加快改革小型水利工程的建设体制的步伐、创造新的运行管理机制来解决问题，实现我国小型水利工程建设的快速发展。  3.1严格设计资质证、招投标制度，健全审批制度  严格设计资质证制度，对小型水利工程建设的管理具有重要作用。它能够确保聘请的施工单位有一定的实力，减少了无资质单位和通过特殊手段获取工程建设权利的现象，从而从根本上提高小型水利工程建设的质量。  严格实行招标制度，有利于实现公平竞争，规范施工管理，减少工程不必要的投资，遏制腐败现象的发生。  健全审批制度有利于小型水利工程的科学规划和管理。在小型水利工程建设前，乡镇部门要根据当地水利工程建设的存在的问题进行分析并作出合理规划，制定出水利工程建设的方针政策，实现科学的规划与管理。这样不仅有利于完善工程建设，还可以合理利用资源，发挥工程最大效益，实现可持续发展。近几年来，各地都加强了大坝、修渠、拦河等小型水利工程的建设，为经济的快速发展做准备[2]。  3.2建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平  “三分建设，七分管理”，也就是说小型水利工程建设中的管理非常重要。先规划后建设、统一管理、合理布局、完善程序是我国小型水利工程建设的基本原则，同时还要加大水利工程建设的宣传力度，提高管理水平，推动小型水利工程建设的快速有效的发展。除此之外，加强现场监督和管理的人员的专业技能，先培训，再就业，加强他们的业务素质，有利于提高小型水利工程建设中的整体管理水平[3]。  3.3加大执法和监督力度，建立责任追究制度和奖惩制度  乡镇地区的行业主管部门和负责人要加大执法和监督力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，严抓水利工程的质量，规范工程建设，使经济建设与工程建设协调发展，共同促进。还要切实解决好水利工程建设中的问题，健全奖惩制度，实现奖惩分明，从而规范水利工程建设的组织和个人。  4.结语  总而言之，小型水利工程建设中面临着一系列的管理问题，要采取有效的管理对策才能使水利工程建设的现状有所改善。我们不仅需要提高工程建设的质量，还需要建立和完善水利工程建设的监督管理机制，规范建设程序，加强项目管理，从而减少豆腐渣工程，发挥水利工程的经济效益，推动小型水利工程建设的快速发展。  参考文献：  [1]史洪亮.论述如何提高水利工程施工质量[j].四川建材，2010(1).  [2]向东.我国水电工程项目管理模式研究[j].四川大学学报，2011(10).  [3]许秉琦.中小型水利工程施工质量控制问题与对策[j].中国水运，2010(6).  注：文章内所有公式及图表请用pdf形式查看。