浅淡黄河防洪非工程建设

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

文   摘：黄河防洪一靠人防，二靠工防。防洪工程建设早已被人们所重视，而防洪非工程建设还没有被系统的普遍认识。作者根据从事黄河防汛工作10余年的经验，提出了黄河防洪非工程的概念、分类、特点及论述。
    关键词：黄河防洪 防洪非工程 非工程分类 特点

    一、问题的提出
    黄河防洪，是黄河管理单位的中心工作，确保防洪安全是黄河管理单位的中心任务。但是，确保防洪安全的重要条件，就是一靠防洪工程，二靠防洪非工程。防洪工程，早已被人们所认识，那就是调控枢纽和堤防、险工、控导及其所属坝、垛、护岸。为了修做防洪工程，国家不惜重金，投入大量的人力物力。而防洪非工程因为不直接抗洪，往往被人们所忽视，搞不好，会直接影响防洪的安全。
    二、防洪非工程简述
    所谓防洪非工程，就是与防洪有关的又不直接抗洪的具体社会活动，并区别于防洪工程。如防洪前的思想发动，组织防洪队伍，落实防洪物料等，都属于防洪非工程的范畴。防洪非工程源起何时，现无定论。但根据有关资料表明，从发生洪水灾害起，就已经形成了防洪非工程。实际上也是先有了防洪非工程才有了防洪工程，并且随着发生洪水频率的加大和社会的发展，防洪非工程日趋完善。
    三、防洪非工程的分类
    防洪非工程内容繁多，按其作用可分为七大类。
    1、思想发动类。思想发动主要是解决人们对防洪重要性的认识问题，旨在引起人们克服麻痹思想，提高防洪意识，做好防洪前的思想准备，从理性方面解决不利于防洪因素。
    2、组织、人员类。组织、人员是防洪成败的关键，组织严密，人员充足，是夺取防洪斗争胜利的保证。常言道：黄河防洪一靠人防，二靠堤防。人防就是指防洪的组织和人员。就组织而言，属当地政府管理的可分为国家、省、市、县、乡镇指挥部、行政村领导小组。有黄河防洪任务的指挥部又分为黄河防汛办公室、内河防汛办公室，其中黄河防汛指挥部内又设抗洪抢险、后勤供应、宣传报道、治安保卫、交通运输、卫生防疫、迁安救护等组织。乡镇指挥部一般分为黄河防汛组、内河防汛组、迁安救护组、上堤防守组等。行政村一般要组织基干班、抢险队、防汛队，随时听从调动，上堤查险防守。作为黄河基层单位，要及时成立黄河防汛办公室、机动抢险队、综合组、工情组、水情组、后勤供应组、通信照明组、政治宣传组等。就人员而言，当地政府及行政村的各小组由其自行安排，基干班、抢险队、防汛队由乡、行政村落实到自然村村民，并根据距黄河大堤的远近按照一、二、三线的要求，确定人员数量。黄河部门的组织由黄河职工组成，全体职工都是防洪的骨干，一旦出现大洪水，全体职工既是战斗员，又是指挥员，全力投入抗洪抢险。
    3、物料工具类。物料工具是抗洪抢险的物质基础。没有物料工具的抗洪就等于打仗没有枪支弹药一样，是很难打胜仗的。因此，物料工具是夺取防洪胜利的重要因素。物料工具的筹备，一靠国家，二靠集体，三靠群众。一靠国家就是黄河业务部门由国家出资而储备的主要防洪物料，如防洪石料（主要是乱石）、铅丝、麻绳、木桩等。防洪石料要直接储备到防洪工程的坝头，并且按规格要求码方成垛，标上数量，以备抢险所需。而其他物料储备在仓库内即可。除此，还要储备发电机组、照明灯具、救生船只等。二靠集体就是指各企、事业单位储备物料，主要是运输车辆、车辆用燃料、竹竿、蓬布、麻料、铅丝、铁锨、照明工具等。落实后各自保存，听候调用。三靠群众就是指农村群众备料，主要有柳枝、麦秸、木桩、摸水杆、草捆、麻袋、网兜、提灯、铁锨等物料，一般由行政村或村民小组集中储备。落实时一般采用下发通知单、号料垛、号树（木桩），通知到户，其数量要按照防汛的有关要求而定。落实后上报县防汛指挥部统一等候调用，并本着备而不用，用后付款的原则备足备齐。以上各方备料，黄河基层单位的防汛办公室都要登记备案，做到心中有数，为各级领导指挥抗洪调用提供可靠数据。
    4、工程普查类。工程普查，就是对现有防洪工程普遍进行调查，从中找出隐患、险点、险段和薄弱环节，以便在汛前采取措施，确保安全度汛。其作用是了解现有防洪工程的现状，掌握其抗洪能力，达到心中有数，早做准备。工程普查的实施主要是依靠黄河业务部门的职工来完成，也可在黄河职工的带领下组织护堤员、护坝员及沿黄群众来进行。工程普查的内容主要包括查找獾狐洞穴、天井、水沟浪窝、风波、残缺、浆砌石松动、灰缝脱落、根石走失、坦石下蛰、眉土不足及河势溜向、工程着河和滩区行洪障碍物情况等。
    5、通信类。通信网络是各级领导指挥抗洪抢险的“顺风耳”、“千里眼”，也是防洪非工程的重要建设。通信类主要包括信息网络、电话通信和预警系统。要求信息和通信工作者昼夜值班，24小时保持设备完好，及时调整微波通信接收设备的方位，对所有单机进行维修，对明线通信加强养护，对预警系统进行调试。做到电讯畅通，不误抗洪所需。
    6、社情调查类。社情调查是指对沿黄社会情况的调查，尤其是对滩区社会情况调查，是搞好迁安救护、防灾救灾以及灾后恢复生产、重建家园的配套工程，是防洪非工程中不可缺少的一项内容。社情调查就黄河基层单位来说，主要是掌握第一手材料，调查对象是沿黄乡镇的自然村。调查的内容包括（以大堤为界）临背河的村庄数、滩区总面积，耕地面积、人口数、户数、整半劳动力、大牲畜、房屋间数和自救用的船只数、迁出的道路等。
    7、迁安救护类。迁安救护是防洪非工程的重要组成部分，是针对滩区群众的迁出安置和救护而言的。迁安救护的对象主要是沿黄河大堤附近的村庄，重点是滩区的群众。其内容包括下发迁安救护联系卡、通知书等。联系卡和通知书要注明被迁安的户主姓名、房屋间数及所在乡镇、村庄名称。除此，还要落实撤出的车辆、道路、救护船只及其他救生用具。在大洪水到来之前，要做好群众撤出的思想发动工作。迁安救护的实施，主要由乡镇政府组织行政村来完成，黄河防汛办公室要及时掌握动态，了解情况，为各级领导提供可靠信息。
    四、防洪非工程的特点
    防洪非工程与其他社会活动一样，有其独自的特点，掌握其特点，就能做到得心应手，忙而不乱。其特点主要有：
    1、超前性。防洪非工程就内容而言，大都属于防洪前的准备工作，是洪水到来之前必须完成的具体活动，因此，它具有超前性。如汛前的思想发动、组织、人员落实、物料工具储备、社情调查等，都必须在洪水到来之前完成。
    2、预见性。预见性是防洪非工程的突出表现，只有预见，才能做到防洪非工程的周密。达不到预见性，防洪非工程就能出现漏洞。如防洪预案、防汛工作意见等，就要对当年的洪水进行预测，对防洪工程抗洪能力进行预测，对可能到来的洪水所造成的损失进行评估，以确保防洪安全所带来的社会效益。都要有先见之明，做到防洪疏而不漏。
    3、社会性。社会性体现了我国社会主义制度的优越性。防洪非工程不是哪一个部门所能独立完成的，而是需要全社会都来参与，黄河业务部门的作用只是参谋作用、管理作用。如思想发动，落实防洪队伍，储备工具物料，搞好社情调查等，离开了社会化的参与，是不可能做好的。
    4、专业性。专业性体现了防洪非工程的特色，尤其是黄河防洪，有其独特的措施、方法和运作程序。
    综上所述，目前防洪非工程还没形成体系，还没有进入科学化、规范化、制度化轨道，防洪非工程还必须与防洪工程相结合，实行联合运用，才能确保防洪安全，确保社会稳定，确保国民经济的健康发展。