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水利建设项目社会评价的探讨

水利建设项目社会评价是从社会学角度，分析评价水利项目的实施对国家和地方各项社会发展目标所做的贡献与影响，包括分析项目与社会的相互适应性。它是依据社会学的理论和方法，坚持以人为本的原则，研究水利项目的社会可行性，并为方案的选择以及投资决策提供科学依据。水利建设项目社会评价在我国逐步产生，并且已发展成为与财务评价、国民经济评价同等重要的项目综合评价体系的组成部分。项目评价的主要目的在于合理处理项目实施过程中出现的社会问题，识别并减少项目的社会风险，维护项目的持续性。水利建设项目社会评价方法、指标体系及评价参数的选取，都应该与人民和社会需求不断发展的目标、保持社会稳定的目标和可持续发展的战略目标相适应，也要与流域规划目标相适应。一、社会评价的含义建设项目社会评价的主要目的是判断建设项目的社会可行性，分析评价项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所做的贡献与影响，分析项目与项目所在地区间可能存在的社会风险以及项目与社会的相互适应性，避免投资的社会风险，保证项目顺利实施并持续发挥效益。水利建设项目是国民经济的基础设施和基础产业，它兼有水土资源优化与分配、区域经济和社会协调与平衡作用。研究水利建设项目对实现社会发展目标的贡献与影响，它从经济发展、社会进步的综合视角研究水利项目的可行性，为选择最优方案提供决策服务。在社会评价中，应分析城市基础设施项目与当地社会文化、经济、环境的适应性。分析项目可能存在的各种社会风险．并提出相应的措施，降低项目社会风险、保证项目效果的持续发挥。二、社会评价的发展建设项目社会评价，过去做的很少，给社会、经济、生态环境等带来许多不利的影响。我国直到80年代中期，才开始考虑环境影响评价。随着社会的不断发展，煤炭、石油等不可再生资源进一步枯竭，环境受到进一步的污染，这些问题变成了人类社会的主要威胁后，追求人类、环境、经济可协调发展的观念逐步深入人心，为世界各国所接受。就此一些社会学家认为发展的目的不是发展物质而是发展人类，使社会能够持续的发展。采取措施增强项目的有利影响，减轻和消除不利影响，以保持社会稳定，增进社会进步与发展。传统的建设项目评价方法往往只注重项目的经济评价，常常忽略对项目引起的社会影响进行评价。社会发展目标是伴随社会发展观的演变而变化的，当今社会发展观是“以人为中心的可持续发展”，可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。可持续发展理论内在的主要包含三个方面的内容：① 经济可持续发展，改变粗放的经济发展方式，以提高资源利用效率为核心，着力构建节约型的产业结构，实现增进效益，充分利用资源的增长模式；②环境的可持续发展，改变传统发展方式，充分利用绿色能源、可再生能源，以减少社会污染，保护自然、生态体系的正常和良性循环；③社会的可持续发展，为实现人类社会的可持续发展，必须转变增长方式，降低资源消耗，加快建设节约型社会，这是我们的必然选择。而社会评价正是从全社会的宏观角度考察项目存在对社会带来的贡献与影响，世行社会评价的演进历程也验证了社会评价是以社会发展目标为定向的，所以社会评价是以可持续发展为目标的项目评价方法。三、水利建设项目社会评价的内容、指标体系项目社会评价的一个主要内容是分析并合理解决项目实施过程中可能产生的社会问题，降低项目的社会风险，保证项目的社会可行性。水利工程社会评价内容广泛，涉及供水、灌溉、防洪、水力发电、水土保持和政治、经济、文教卫生、社会稳定等各方面。其性质可分为：有利与不利、直接与间接、短期与长期、暂时与积累等。分析项目己经或可能涉及的直接、间接人群和机构中的受益者群体，全面分析项目所产生的正负两方面影响。水利建设项目社会效益巨大，社会影响深远，其评价内容可分为项目对社会环境和社会经济两大方面的正负效益与影响评价。借鉴国内外建设项目社会评价的一些做法，针对我国国情和水利的特点，水利建设项目社会评价的内容包括社会效益与影响评价和水利建设项目与社会发展相互适应性分析。既评价水利建设项目对社会的贡献与影响，又分析项目对社会政策贯彻的效用，揭示项目的社会风险，提出风险防范措施，研究如何提高项目的可持续性，为项目决策提供科学依据。项目可持续发展影响评价指标设计的特点，应从战略角度，关注项目的影响，在强调项目的短期影响的同时，更加关注项目的长期影响、潜在影响。项目可持续发展影响评价的内容根据项目的类别不同而有所不同，评价指标体系应紧密结合项目特点，进行行业划分，分别建立不同评价指标。当前我国关于项目可持续发展影响评价指标的研究较为薄弱，因此应在现有环境评价、经济评价、社会评价指标体系的基础上，强调项目可持续发展影响评价指标的易操作性和动态性，同时要考虑项目的阶段性特点，对项目可持续发展影响评价指标体系进行探索水利建设项目评价的内容较多，针对不同的内容，要设置相应的评价指标。主要从社会效益和社会环境两大方面考虑，具体见图1。四、水利建设项目社会评价的方法水利建设项目社会评价的方法，包括社会调查法、定性分析法、定量分析法、层次分析法等。水利建设项目的社会评价，由于其社会因素涉及面广，情况复杂，影响深远，所以其社会影响评价具有区别于其他建设项目社会评价方法之处，目前主要有有无对比法、定量定性分析法和多目标综合分析法等。针对水利建设项目社会评价的特点，运用系统工程的观点和模糊理论，将定性分析与定量分析相结合，建立了水利建设项目社会评价的数学模型，提出多目标综合评价方法—多层次模糊综合评价法和模糊神经网络法，使其结果更合理、在形式上也更加的简单，特别是模糊神经网络法已在水利建设项目社会评价中得到了应用。五、我国建设项目社会评价面临的主要问题我国开展建设项目社会评价面临的主要问题有：①未能建立较为系统的社会评价指标体系。社会评价涉及到众多的社会因素，具有显著的多目标性。除此之外，社会评价指标还具有长期性、许多指标难以量化，至此也未形成较为系统的项目社会评价指标体系；②无法采用统一的标准，由于其涉及社会诸多方面，有许多方面无法采用统一的衡量标准，即各指标之间缺乏有效的比较手段，且同一事物在不同的个体间也存在着较大的差异。这样在社会评价指标中存有定量与定性两种不同的计量方式，并且其中许多指标衡量单位也不近相同，这就造成在评定时易于失真；③从事社会评价工作的机构薄弱、人才短缺，虽说国家各部委、科研机构已经开展社会学等与社会评价有关的专题研究，但普遍不具备项目投资规划、分析的专业知识及工作背景，缺乏投资项目社会评价的经验和能力，也缺乏有关投资项目社会影响调查、分析评价、监测评估的实际工作技能。

发布：2007-07-28 09:42 编辑：泛普软件 · xiaona [打印此页] [关闭]

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