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浅谈小型水利工程产权制度改革

小型农田水利工程，这些工程建成小型水利工程建设是水利工程建设的重要组成部分，它具有数量多、类型多、分布面广、经营管理方式多样的特点。建国以来，河套灌区掀起了数次农田水利工程基本建设的群众性运动，兴建了大批的小后为河套灌区农牧业生产抗旱夺丰收发挥了巨大的作用。但是，由于长期以来在小型工程的管理和使用上，一直处于喝大锅水的状态，不可避免地出现了许多弊端。由于这些工程姓“公”，因此长期是“有人使用，无人管理”，工程破坏严重，使用时不收费和收费极少，无钱养护工程，加速了工程老化、退化等，工程效益大幅度衰减。此外，由于无人管理，在引水灌溉过程中造成大量的跑荒滩、淹路壕、退排干等浪费水资源现象，不少农民把水引进自己责任田后任期自流，大水漫灌。这一状况与建立社会主义市场经济体制的要求不适应，与水利的基础产业地位不适应。河套灌区再不改革小型水利工程产权制度，不但原有的大批小型水利工程建设成果不能巩固，而且新建小型水利工程也将受到不良的影响。因此，为了调动广大农民用水、管水、兴修水利工程，发挥水利工程的效益，更好地为农业生产服务，促进农业生产上新台阶，河套灌区小型水利工程产权制度急待进行改革。 1、对乡、村、社、集体兴建的各类水利工程设施，本着明确产权，放开建设权，搞活管理权的指导思想，一律拍卖、租赁或承包到户，把这些水利设施划归农民使用，让他们自己管理，实行商品经营，经营期限要和土地二轮承包相街接。 2、为了确保产权制度改革的顺利进行，使其健康的发展，旗（县）、镇要成立专门的机构，对原已配套工程，分别进行拍卖、租赁或承包；对未配套工程，本着建成一处，拍卖或承包租赁一处的原则，分别进行卖、租、包。拍卖、租赁、承包所得费用再投入下一批新工程的建设，这样就使小型水利工程在建设上形成了“滚动式”发展，在工程管理上形成良好循环。 3、在抓产权制度改革的同时，要积极探索建立以农民投入为主体的投入机制，试点进行户办、联户或股份合作制形式加用水者协会兴建水利工程设施，以这种形式兴建的工程，土地所有权归集体，工程所有权，受益权，管理使用权归工程建设者。在使用期限内，工程建设者有继承、转让、转卖权，任何单位和个人无权变更或收回。对因国家和集体用地调整，确需要变更调整的，要合理作价，有偿转让，保护农户投资权益。户办或联户股份合作制形式加用水者协会兴建的水利工程，绝大多数都规划在自己的田间或地头，如果土地政策不稳定，农民就不敢投劳投资建工程。因此，旗（县）和乡（镇）要制定政策，确保土地使用权的相对稳定。通过小型水利工程产权制度的改革，要使广大农民认为办水利工程便像办家庭基础设施建设一样，是自家份内的事。在工程建设决策上，由过去的“局外人”变为“局内人”；在劳动态度上，由过去的“局外人”变为“局内人”；在劳动态度上，由过去的 “要我干”变为“我要干”；在管理上，由过去的“一人管”变为“人人管”。改制后与改制前相比，它带来的好处是： 一、明晰了产权，实现了责、权、利的统一。 水利产权制度的改革实现了“谁投资、谁所有、谁受益”和“责、权、利”的高度统一，促使经营管理者加强了对水利工程的维护和管理，并把水利工程的运行同经济效益联系起来，使工程效益得到了较好发挥。促进了水利工程良性运行。 二、盘活了存量资产，拓宽了投入渠道。 形成国家、集中、社会和个人的多元化、多渠道、多层次的水利投入新机制，将出现“水利为社会，社会办水利”的良好局面。 三、强化了工程管理，提高了工程质量和工程完好率，保证了水利设施的增值。 水利工程成为农户发家致富的命根子，水利设施与农户联心，工程将得到良好的维护并充分发挥效益。 四、实现了供水商品化、推进了水利产业化。 改制前，水利工程被当作“福利工程”灌溉不用交费，工程损坏无人管，水利工程效益难以发挥。改制后，水作为商品推向市场，用水交费，无人非议，增强了农民的节水意识，减少了水资源的浪费。为了保障小型水利工程产权制度改革健康顺利进行。在具体实施过程中，应注意以下事项： 1、产权制度改革必须加强领导，真心真意走群众路线。水利产权制度的改革涉及广大农民的切身利益，决不能一哄而上，各级领导必须深入基层，加强宣传，正确引导，使群众真正了解、熟悉、掌握政策，并在自愿、平等、公开、竞争的原则下进行，实事求是地进行产权制度改革。 2、要加强管理和监督。在推进产权制度改革过程中，应制定健全的配套制度作保证，政府部门不能一“改”了之，撒手下不管，仍需加强监督和管理（如规划、设计、施工等）提供全方位，规范化的服务。 3、解决“三怕”和“三防”问题。群众一怕政策不稳定，三天二头修改，防止挫伤群众积极性；二怕资金管理不到位，不能做到专款专用，防止固定资产流失；三怕用不上水，防止业主垄断。

发布：2007-07-28 09:42 编辑：泛普软件 · xiaona [打印此页] [关闭]

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