洞庭湖二期治理汉寿县西湖效益分析

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摘要：汉寿县西湖垸距汉寿县城11.5公里，地处东径111度55分至112度13分，北纬28度55分至29度08分之间，东北与安乡、南县以河为界，东濒目平湖和沅江县赤山毗邻，南濒沅水洪道与本县沅南垸隔江相望，西抵鼎城区乌黄垸和贺家山农场，北抵鼎城区民主阳城垸，西湖垸是沅澧大圈的重要组成部分，垸内有四镇两乡和一个市属国营农场，集雨面积436平方公里，65.9万亩，耕地40.199万亩，人中21.6万人，1984年被国务院和省政府定为洞庭湖区重点确保垸之一。

　　关键词：治理必要性 发挥作用 效益分析 问题及建议

　　一、工程建设必要性及累计完成工程投资情况：

　　1、 工程建设必要性：西湖垸一线防洪大堤全长60.29公里，穿堤建筑物14处，虽然在洞庭湖一期治理中对涵闸进行了加固处理，对大堤进行了局部加高培厚，抗洪能力有所提高，但是由于堤身质量太差，堤基地质复杂、险情仍很严重，洪涝灾害频繁，严重阻碍了经济发展。因此，对堤防和穿堤建筑物进行整修加固，已刻不容缓，是一件利国利民的大事，洞庭湖二期治理正是在这样一种情况下完成实施的。

　　2、工程建设规模与主要工程内容：二期治理九六年至二OO四年八年期间，洞庭湖二期治理已基本完成，在近八年中国家投资项目主要集中在大堤培修；建筑物整修加固；护岸工程；基础防渗；大堤灌浆；防汛路硬化；管理设施及房屋拆迁等八个方面，一九九六年至二OO四年西湖垸累计完成国家投资7055.78万元，整个防洪工程累计完成：土方368.03万立方米；砼66499立方米；钢筋砼 4075立方米；浆砌石11267立方米；抛石77869立方米。

　　二、工程具体完成实施情况及在历年防洪中发挥的作用

　　一） 大堤培修工程：

　　1. 完成实施情况西湖垸的大堤培修主要是通过当地受益乡政府投劳培修，现在经过历年的加高培厚，全垸一线防洪大堤60.29公里达标堤长45.314公里，达标堤段占全垸堤长的75.2%，国家在96、97、98年中分三次累积投资86.4万元，完成土方97万方。

　　2. 在历年防洪中的作用西湖垸的一线防洪大堤经过历年的加高培厚，抗洪能力已进一步提高，堤身断面基本都达到了防洪标准。在经历了98年、99年洪水考验后，特别是98年发生特大洪水，大堤没有发生特大险情，保证了大堤安全，稳定了人心，使农业生产能够持续发展。

　　二） 建筑物整修加固：

　　1.工程实施完成情况西湖垸一线防洪大堤现有穿堤建筑物14处，一九九六年至二OO四年国家对14处穿堤建筑物都进行了不同程度的整修与加固，近几年累计完成国家投资1496.02万元，完成土方11.8万立方米；浆砌石3385立方米；砼3068立方米；钢筋砼4075立方米。

　　2.在历年防洪中的作用西湖垸的14处穿堤建筑物由于运行时间较长加之年久失修，都存在着不同程度的隐患，由于有些穿堤建筑物所处堤段达标后原有出水涵管就必须加长（如：龙打吉电排），有些出水涵管伸缩缝有环向裂缝，有的压力水箱有裂缝，如果外河水位过高时就漏水，这些险情的存在，严重影响了西湖垸的防洪安全，通过二期治理对14处穿堤建筑物的10处出水管进行了翻修接长，工程完工后经过近几年汛期运行发现治理效果良好。

　　三）护岸工程

　　1、工程完成实施情况西湖垸一线防洪大堤60.29公里，洞庭湖二期治理共对23处当冲堤段两水夹一堤险工堤段进行了护坡护脚处理，共完成护坡护脚工程长度38545米占全垸堤段总长64%，累计完成国家投资3235.94万元，共计完成土方13.6万立方米；浆砌石7882立方米；抛石77869立方米；砼63431立方米。

　　2、在历年防洪中的作用：在洞庭湖二期治理以前，曾经过一期治理，但由于投入资金少，所以一线防洪大堤在94、95、96三年的洪水发生时，由于风浪大，加之大堤地基基础差，砂含量高抗冲能力弱，险情不断，通过近几年采用砼六角块护坡结合抛石护脚取得了相当好的治理效果，99、2002年西湖垸在面临高洪压力时，局部当冲堤段经过护坡护脚工程治理后没有发生大的险情，确保了一线防洪大堤的安全。如：南堤堤段在95、96年汛期时曾发生多处大面积滑坡，内坡大面积渗漏，出现险情后抛石900方，在内坡开挖了600条导沥沟，这样才控制了险情的进一步发展。98年国家投资450元，对该堤段进行了浆砌护坡、抛石护脚，完成了浆砌石1155方；砼12117方；抛石3303方。在99、2002年汛期中再也没有发生过类似险情。

　　四）基础防渗

　　1. 工程完成实施情况在九六年至二OO四年的洞庭湖二期治理中，对重点发生翻砂鼓水，堤脚渗水严重，垸内鱼池众多的堤段进行了基础防渗（吹填压浸）处理，；国家共对14处重点堤投进行了基础防渗处理，累计完成基础防渗平台长度18080米，占全垸堤长的30%，累计完成国家投资1435.4万元，吹填总土方约242.35万平米，处理堤段平均土方约134平方米。

　　2.在历年防洪中的作用沿堤线内脚高程一般较低，且大部分地基基础较差，渗透系数较大，在主汛期高水时，内外水位随之加大，内脚翻砂鼓水险情时常发生，通过近几年吹填压浸处理，施工简单经济，效果好，一些治理前时常发生翻砂鼓水的地段在经过处理后，在面对主汛期高洪水位时没有发生过大量渗水或翻砂鼓水的险情。如：砥柱南堤段桩号：106+000-107+000长1000米的堤段，96年汛期临堤脚8处严重鼓水，在堤脚200米范围内沙眼群鼓水随处可见，经3000多民工的奋力抢险才得以稳定险情。98年国家投资60万元，在该堤段进行了吹填压浸处理，吹填土方12万方，处理效果明显。

　　五） 大堤灌浆：

　　1.工程完成实施情况在九六年至二OO四年的洞庭湖二期治理中，对一些堤身渗漏比较严重的堤段进行了大堤灌浆处理，在近几年里国家对几处重点堤身渗漏堤段，长度42480米的堤段上进行了劈裂灌浆，占堤段全长的70%，累计完成国家投资166.42万元，完成灌浆进尺14.16万米。

　　2、在历年防洪中的作用对于一些已经进行了灌浆处理的堤段在汛期进行观测，在相同水位情况下，渗水量明显减少，在治理以前由于堤身基础差，在自重作用下容易产生不均匀沉陷，这些堤身裂缝就成为渗水的通道，采用劈裂灌浆填充了堤身缝隙，增大堤身的抗渗能力，降低浸润线，实践证明采用大堤灌浆处理堤身渗漏效果显著。如：在1997年7月25日，外河水位37.4米，桩号118+000—119+100长300米的堤段上，发生大面积堤身渗水。2000年国家投资16万元对该堤进行了劈裂灌浆，在2002、2004年汛期在该堤段在相同水位下情况没有出现堤身渗漏的险情。

　　六）  防汛公路硬化：

　　1、 工程完成实施情况在九六至二00四年的洞庭湖二期治期间，国家对西湖垸的60.29公里一线防大堤全部进行了堤面的路面硬化，累计完成国家投资269.8万元，共计铺设卵石72348立方米。

　　2、 在历年防洪中的作用在汛期西湖垸的一线防洪大堤堤面已成为汛期交通主要通道，运送防汛抢险物质、抢险人员运送等，在二期治理以前由于没有进行路面硬化，堤面坑洼，交通不便给防汛抢险造成了极大的不便。经过了洞庭湖二期治理以后，现西湖垸一线防大堤堤面都以达到Ⅲ级路面标准，为每年的安全渡汛创造了一个良好的条件。

　　七） 管理设施：

　　1、 工程完成及实施情况在洞庭湖二期治理中，国家对西湖垸的部份站房建设进行了新建，对一些桩、牌、卡进行了更新，累计完成投资78.7万元，完成建筑面积1152平方米。

　　2、 在历年防洪中的作用对一线防大堤的桩、牌、卡险工标志牌等进行了更新，这样有利于提高大堤的管理水平，特别是在堤面上修建了拦车卡，雨天不允许机动车辆通行，确保了汛期堤面交通畅通。

　　（八）房屋拆迁：

　　1、工程式完成实施情况累计完成中家投资287.1万元，拆迁房屋8.98万平方米。

　　2、工程效益房屋拆迁都为附属工程，这些附属工程的实施为主体工程的顺利完工创造了先决条件。

　　三、综合效益分析

　　通过洞庭湖二期治理，西湖垸一线防洪大堤60.29公里进行加固，使100%的一线防洪大堤得到了进一步治理，14处穿堤建筑物中的10处进行了翻修接长，西湖垸保护面积65.9万亩，耕地面积40.199万亩，人口21.6万人，二期治理工程实施后增加了堤身断面，对一些险工险段以及存在隐患的穿堤建筑物进行了处理，排除了隐患，防洪能力进一步得到了提高，归纳起来为如下几个方面。

　　1、提高了防洪能力通过二期治理工程实施后，对54年、91年等大水年可以免除漫溃之灾，使人心稳定，为西湖农业能够持续发展创造了条件，确保了21.6万人的生命财产安全。今年湖区防汛水位提高了一米，更体现了以人为本的水利发展新思路，通过今年的防汛实践表明该方案可行，也进一步证明了洞庭湖二期治理的效果，在以后每年防汛中都将节约大量的人力、物力、财力。

　　2、本工程实施后，将为西湖垸的城镇防洪、城镇建成设以及农业经济发展带来了广泛的社会效益，为全垸居民提供了一个安居乐业的社会环境，同时还在血防、种植、改善航道等方面具有间接效益。

　　四、存在问题及建议

　　西湖堤防的加固，提高了大堤的防洪标准，增加了堤防工程的可靠性，减少了洪灾的发生机率，从而避免了洪灾造成人员伤亡、垸民流离失所等不利因素，现在洞庭湖二期治理已基本完成，治理效果好，当也存在以下几个问题归纳如下。

　　1、未完工程资金问题通过洞庭湖二期治理资金已基本安排到位，但西湖垸一线防大堤还有14976米未达标，以前大堤的培修是由当地受益乡镇以劳拆资，但随着今年义务工的取消，用义务工来完成西湖垸一线防洪大堤14976米的大堤达标已不可能。如果不对未达标堤段进行培修，将严重消弱大堤的整体抗洪能力，建议国家安排专项资金予以解决。

　　2、 防汛经费问题随着外河河床的不断淤积，在相同洪水流量下，外河水位会不断提高，以后每年防汛的可能性很大，以前是由当地受益乡镇按排劳力进行巡堤查险、涵闸守护，但义务工取消后就必须组成专业的防汛队伍，还有如汛期的通汛、交通、等都要资金，所以建成议国家每年补助定额防汛费。

　　3、工程管理维护费二期治理完工验收合格后，工程式已交付我单位管理，但工程的日常管理与维护也需要资金，建成议国家补助定额管理费用，以保障防洪工程能发挥应有效益。

　　总之，洞庭湖二治理对西湖垸的堤防工程加固，大大增加了社会生产、生活的安全感，保证正常的生产生活秩序，保障垸民能安居乐业，大力发展社会生产，所有这效益都是无法用价值来衡量的，因此洞庭湖二期治的实施，不但有良好的经济效益，而且有广泛的社会效益，是一项造福于人类的工程。