对沱江污染的反思

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四川沱江中下游发生了近年来长江流域乃至全国最大的人为水污染特大事故，至使沱江水氨氮严重超标，大量鱼类死亡，给沱江沿江人民的生活用水特别是饮水带来极大困难，给沿江工农业生产带来巨大损失，同时也暴露了枯水期沱江中下游水质严重恶化的问题。沱江污染后，省委、省政府更加重视江河水污染防治工作，加快了沱江、岷江、涪江三江治理进度，提出3年“还一江清水”的目标。作为水利厅长，我认真反思并从中得到了有益启迪。

　　反思启迪一：从沱江污染事件本身来讲有三点，一是水利部门要有应对江河突发水污染事件的理念和能力，特别是调控能力。这次沱江水污染事件一发生，我厅紧急实施跨流域调水——通过都江堰从岷江调水5000万立方米，还从三岔水库放水500万立方米为沱江冲污。占当时岷江来水量的1／3，等于甚至大于沱江上游来水。这次调水时间长、水量多，意义重大，是通过充分发挥都江堰水利工程设施和调度手段实施的，既确保了都江堰灌区特别是成都市的用水，又为沱江清污做出了巨大贡献。实施过程中，为使有限水量尽快发挥好的冲污效果，我们依据《水法》、《河道管理条例》依法按章调水；充分利用沱江已成电站前池，制定了“泄污蓄清，大流量梯级推进”的科学调水冲污方案；省水利厅和沿江市、县水利局联动，动用省、市、县三级水利执法队伍维持调水冲污正常进行，确保“电调服从水调”，确保清水畅流和污水快泄。这次调水展示了四川水利行业识大体、顾大局、雷厉风行、无私奉献的品格和都江堰水利工程的地位和作用。二是要在沱江上游和主要支流适当兴建水库，要加快德阳市清平、彭州市关口、资中县两河口水库的前期工作，尽快实施，早日蓄洪济枯，加大沱江枯水期基流。三是要加快解决沿江城市生活用水的水质问题，重点是建设第二水源，确保自来水厂枯期不直接从沱江取水。目前，内江市从球溪河引水工程已动工，简阳市引张家岩水库水的方案正抓紧论证。

　　反思启迪二：要坚持科学发展观，坚持以人为本，增强忧患意识、环保意识。四川省水资源相对丰富，但由于时空分布不均，洪旱灾害频繁发生，加之水污染未得到有效遏制，全省资源性、工程性、区域性和季节性缺水严重，供需水矛盾十分突出。近年来，省政府加大水污染防治投入，重点对岷江、沱江的水污染进行了治理，虽取得了一定成效，但形势依然严峻。每年四川省防洪和治理水污染的投入远远超过了以牺牲资源和环境为代价取得的效益的事实再次提醒我们，“先污染后治理”路子不符合科学发展观的要求，并且严重影响了四川经济社会的可持续发展。这次沱江污染事故再一次警醒我们，在治水中必须坚持人与自然和谐共处，必须充分考虑人与水、人与自然的协调与和谐，正确处理水资源与人口、经济发展和生态环境的关系，必须树立全面、协调、可持续的科学发展观，实现从传统水利向现代水利的转变。

　　反思启迪三：要以提高水资源利用效率为核心，努力建设节水型社会。四川省水资源相对丰富，略高于全国平均水平，但也仅及世界平均水平的46.3％，而且水资源的粗放性利用、掠夺式开发十分严重，突出表现在水的利用效率不高，浪费水的现象十分严重。据统计，万元工业产值耗水128立方米，比全国平均水平多37立方米，是世界发达国家耗水的10多倍；工业用水重复利用率只有30－40％，比发达国家的70－80％低了20－30多个百分点；农业用水重复利用率仅为40％，比发达国家的70－80％低了30－50多个百分点；城市用水重复利用率为30－40％，而发达国家一般在75％以上。因此，当前和今后一段时间要以提高水的利用效率为核心，积极培育和强化社会公众节水意识，通过法规、行政、经济、工程、科技等手段，逐步建立符合四川实际的节水运行机制，抓好农业节水、工业节水、服务业和生活节水，充分考虑经济发展和水资源条件，发展节水型工业、农业、城市，建设节水型社会。此外还要抓好水资源的保护工作，加强河道和江河湖泊的排污管理，严格实施入河排污口审查制度和排污总量控制制度，加强水土保持，让有限的水资源充分发挥最佳的经济效益。

　　反思启迪四：必须加强江河和水资源的统一管理。水作为一个自然系统，需要系统、全面地考虑，必然要求我们对水资源进行统一规划、合理开发、优化配置、高效利用和有效保护；必然要求我们对取水、用水、节水和污染防治进行通盘统筹考虑。各级水行政主管部门在实施科学发展观时，必须加强水资源的统一管理，特别是在涉水事务的管理上，要以水资源的统一管理为核心，以实施取水许可制度和水资源有偿制度为重点，强化用水管理，全面深化水利和水资源管理工作，在注重水资源的开发、利用、治理的同时，更加重视水资源的节约、配置和保护，注重维护良好的生态系统，形成“在开发中保护，在保护中开发”的大好局面，以水资源的可持续利用支持四川经济社会的健康持续发展。

　　反思启迪五：要依法加强涉水事务管理，特别要加强对在江河修建电站的管理。这次调水暴露出了电调与水调的矛盾，今后审批电站，要从最不利的情况考虑，并准备适宜的调水手段。同时，节制闸在必要条件下还必须由水利部门来管，才能最终实现电调服从水调，才能真正兼顾社会效益和经济效益、局部效益和全局效益。

　　反思启迪六：水行政主管部门要依法按规、积极开展水污染防治工作。治污防污是政府领导、部门配合、社会和民众参与的系统工程。水利部门在这个系统工程中，应该既当好参谋，又当好决策者。这是对我们应对突发事件能力的最好锻炼和考验。

　　反思启迪七：要确保城市的供水安全。只有忧患意识还不行，还必须积极开展工作。水利部门不能只抓农村饮水，要重视城市水源和供水工作。按照新《水法》，厅党组把“三水”作为我们的工作重点：第一，生活用水，这是《水法》确定必须摆在第一位的；第二，工农业生产用水，农业用水有季节性，在大泡田和栽秧时节要确保农业用水；第三，生态环境用水，要作为我们新的工作重点和我们水利工程管理单位新的经济增长点，要按照市场规律运作。