三峡工程管理

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摘要：三峡工程规模宏大，技术难度高，工期长，工程建设管理涉及面广，其管理本身就是一个庞大的系统工程。工程建设管理参照FIDIC，合同管理模式，按照社会主义市场经济体制的要求，以质量、进度、投资管理为重点，以合同为纽带，通过采取各种有效措施和手段，保证了工程建设顺利进行，收到了较好的管理成效。

　　一、概述

　　举世瞩目的三峡工程具有工程量大、施工强度高、技术复杂、工期长等特点。工程建设伊始，即引入了以项目法人负责制为中心的招标承包制、工程建设监理制和合同管理制等机制，形成了符合三峡工程特点的建设管理体系。

　　三峡工程建设按照逐步与国际接轨的原则组织实施，通过竞争性招标，“公平、公开、公正”地选择国内外优秀承包商参与工程施工，公开选聘资质和信誉较高的监理单位进行工程监理，公正合理地解决合同执行过程中发生的问题。三峡工程在吸取鲁布格、二滩、小浪底等世行贷款项目管理经验的基础上，根据我国的国情，形成了既以FIDIC合同管理为基础，又符合我国现阶段发展水平，在诸多方面具有特色的管理模式。多年来的实践表明，三峡工程管理成效明显，工程建设质量、进度、投资得到了有效控制，工程施工进展较为顺利，可以确保2003年通航发电目标的实现。

　　二、三峡工程管理体系

　　为了保证三峡工程的顺利实施，国务院成立了三峡工程建设委员会（以下简称“三建委”），作为三峡工程的最高决策机构，三建委下设办公室作为日常办事机构，同时成立了中国长江三峡工程开发总公司和三峡工程移民局，分别负责工程建设和移民工作。

　　中国长江三峡工程开发总公司作为三峡工程的项目法人，全面负责三峡枢纽工程的建设和运行管理。总公司下设工程建设部，全面负责工地现场的工程施工、组织协调和管理。工程建设部下设若干项目部，实行项目法管理，分别负责相应合同项目的组织、协调和管理。

　　三峡工程通过多年来的实践，形成了三峡总公司一工程建设部一项目部为主干的管理体系。通过对项目法人职责和权利的进一步细化，在工程施工过程中，实行以项目部为最基本管理单元的项目法管理，体现了“精减、高效”的原则。

　　三、三峡工程管理的重点及主要管理措施

　　三峡工程以合同为纽带，以项目部为基本管理单元实行项目法管理，其重点是对合同进行管理，加强对工程质量、进度、投资的有效控制，因而工程质量、进度、投资的控制与管理是贯穿整个合同管理活动的三个重要方面。

　　（一）在质量管理方面，采取了如下质量保证和控制措施。

　　1.建立和完善质量保证体系，落实质量责任制；

　　2.制订统一的三峡工程质量标准；

　　3.依靠科技进步，提高工程质量；

　　4.加大过程控制力度，严把施工质量关；

　　5.以必要的经济手段调动参建人员积极性。

　　（二）三峡工程采用的进度控制措施包括：

　　1.制订统一的工程进度编制办法，以规范进度计划的编制工作；

　　2.编制指导性或目标性的年、季度进度计划，以协调各项目施工进度；

　　3.建立严格的进度会商和审批制度；

　　4.对进度计划完成情况进行考核，采取相应的经济措施；

　　5.跟踪关键项目，及时调整偏差，确保总目标的实现。

　　（三）投资控制是一个难点，三峡工程采取了如下控制措施：

　　1.静态投资控制。根据批准的初步设计概算，按照“总量控制、合理调整”的原则，编制业主执行概算，作为工程项目招标和工程实施过程中的控制目标。

　　2.动态投资管理。委托中介机构进行分年度价差测算，报经三建委批准后，向相关合同单位支付价差款；通过优选筹资方式与金融品种，降低筹资成本。

　　3.项目实施控制价。按照项目法管理模式，根据各项目部负责管理的合同项目，编制项目实施控制价，由项目部在实施控制价内根据工程实际情况对工程投资进行控制和作适当调整，以保证工程在顺利实施的同时，确保工程投资不突破执行概算额度。

　　4.引入招标竞争机制，合理分标，降低工程成本。

　　5.分年度对工程风险进行分析预测，采取相应对策，以保证工程投资得到有效控制。

　　6.优化设计、降低造价。

　　四、三峡工程管理与FIDIC合同管理的异同

　　如前所述，三峡工程一开始即引入了合同管理机制，而且在工程实践中，以合同为纽带，规范各方的行为，明确各方的职责，可以说，三峡工程是一个按市场经济模式组织施工，采用基本上与国际通用管理模式接轨的管理模式进行管理的巨型工程。

　　三峡工程的管理模式与FIDIC所阐述的管理模式相比，很多相同之处；

　　1.采用了工程建设监理制。工程建设监理制是我国由计划经济向市场经济转型中参照国际成功经验，针对我国现状而建立的一种管理体制。三峡工程由监理工程师代表业主进行施工现场管理，赋予了相应的权力和义务，同时为了加大项目管理力度，项目部管理人员在现场与监理工程师密切配合。

　　2.三峡工程所有项目均实行招标，择优选择施工承包商，签订相应的施工承包合同，在整个施工过程中以合同为依据处理有关问题。

　　3.虽然采用的合同文本格式与FIDIC合同文本格式有所区别，但基本上涵盖了其全部内容。

　　4.三峡工程项目从立项、招标、实施、验收交接等过程已形成了一套完整的规范程序。

　　三峡工程根据自身特点，结合我国国情，在某些方面采取了一些更为灵活的作法：

　　1.虽然建立了索赔、理赔机制，但限于整体管理水平和我国目前的实际，承包商更愿意以补偿的名义代替索赔，因此很多属于索赔的内容以补偿的形式得以协商解决。

　　2.在监理工程师授权方面，工程变更、索赔仅限于一般性变更、索赔，工程重大变更、索赔则是监理、合同业主及承包商共同协商研究解决。

　　3.采用了相应的激励机制，以达到控制工程质量、进度之目的，而对承包商造成的质量问题及工期延误，则根据我国国情采取了较为宽容的处理。

　　五、结束语

　　随着三峡工程的进展，三峡工程管理体系日臻完善，在以项目法人为核心的组织管理下，工程建设进展顺利，工程质量总体良好，满足了设计要求；工程进度符合初步设计总进度要求；投资控制在概算范围内，并略有节余。三峡工程正朝着“零质量事故、零安全事故”的管理目标迈进。我们相信，在参建各方的共同努力下，一定能够实现2003年通航发电的控制目标。

　　三峡总公司 丁琦华

　　二○○一年十月

　　三峡工程的进度管理

　　一、工程概况

　　三峡工程是一个具有防洪、发电、航运等综合效益的巨型水利枢纽工程。枢纽主要由大坝、水电站厂房、通航建筑物三部分组成。其中大坝最大坝高181m；电站厂房共装机26台，总装机容量18200MW；通航建筑物由双线连续五级船闸、垂直升船机、临时船闸及上、下游引航道组成。三峡工程规模宏伟，工程量巨大，其主体工程土石方开挖约1亿立方米，土石方填筑4000多万立方米，混凝土浇筑2800多万立方米，钢筋46万吨，金属结构安装约26万吨。

　　根据审定的三峡工程初步设计报告，三峡工程建设总工期定为17年，工程分三个阶段实施。其中：

　　第一阶段工程工期为5年（1993年～1997年）。

　　主要控制目标是：1997年5月导流明渠进水；1997年10月导流明渠通航；1997年11月实现大江截流；1997年年底基本建成临时船闸。

　　第二阶段工程工期6年（1998年～2003年）。

　　主要控制目标是：1998年5月临时船闸通航；1998年6月二期围堰闭气开始抽水；1998年9月形成二期基坑；1999年2月左岸电站厂房及大坝基础开挖结束，并全面开始混凝土浇筑；1999年9月永久船闸完成闸室段开挖，并全面进入混凝土浇筑阶段；2002年5月二期上游基坑进水；2002年6月永久船闸完建开始调试，2002年9月二期下游基坑进水；2002年11～12月三期截流；2003年6月大坝下闸水库开始蓄水，永久船闸通航；2003年4季度第一批机组发电。

　　第三阶段工程工期6年（2004年～2009年）。

　　主要控制目标是：2009年年底全部机组发电和三峡枢纽工程完建。

　　二、进度计划管理

　　1.管理特点

　　针对三峡工程特点、进度计划编制主体及进度计划涉及内容的范围和时段等具体情况，确定三峡工程进度计分三个大层次进行管理，即业主层、监理层和施工承包商层。通常业主在工程进度控制上要比监理更宏观一些，但鉴于三峡工程的特性，三峡工程业主对进度的控制要相对深入和细致。这是因为三峡工程规模大、工期长，参与工程建设的监理和施工承包商多。参与三峡工程建设的任何一家监理和施工承包商所监理的工程项目和施工内容都仅仅是三峡工程一个阶段中的一个方面或一个部分，而且业主在设备、物资供应及标段交接和协调上的介人，形成了进度计划管理的复杂关系。这里面施工承包商在编制分标段进度计划时，受其自身利益及职责范围的限制，除原则上按合同规定实施并保证实现合同确定的阶段目标和工程项目完工时间外，在具体作业安排上、公共资源使用上是不会考虑对其他施工承包商的影响的。也就是说各施工承包商的工程进度计划在监理协调之后，尚不能完全、彻底地解决工程进度计划在空间上、时间上和资源使用上的交叉和冲突矛盾。为满足三峡工程总体进度计划要求，各监理单位控制的工程进度计划还需要协调一次，这个工作自然要由业主来完成，这也就是三峡工程进度计划为什么要分三大层次进行管理的客观原因和进度计划管理的特点。

　　2.管理措施

　　（1）统一进度计划编制办法

　　业主根据合同要求制订统一的工程进度计划编制办法，在办法里对工程进度计划编制的原则、内容、编写格式、表达方式、进度计划提交、更新的时间及工程进度计划编制使用的软件等作出统一规定，通过监理转发给各施工承包商，照此执行。

　　（2）确定工程进度计划编制原则

　　三峡工程进度计划编制必须遵守以下原则：

　　分标段工程进度计划编制必须以工程承包合同、监理发布的有关工程进度计划指令以及国家有关政策、法令和规程规范为依据；分标段工程进度计划的编制必须建立在合理的施工组织设计的基础上，并做到组织、措施及资源落实；分标段工程进度计划应在确保工程施工质量，合理使用资源的前提下，保证工程项目在合同规定工期内完成；工程各项目施工程序要统筹兼顾、衔接合理和干扰少；施工要保持连续、均衡；采用的有关指标既要先进，又要留有余地； 分项工程进度计划和分标段进度计划的编制必须服从三峡工程实施阶段的总进度计划要求。

　　（3）统一进度计划内容要求

　　三峡工程进度计划内容主要有两部分，即上一工程进度计划完成情况报告和下一步工程进度计划说明，具体如下：

　　对上一工程进度计划执行情况进行总结，主要包括以下内容：主体工程完成情况；施工手段形成；施工道路、施工栈桥完成情况；混凝土生产系统建设或运行情况；施工工厂的建设或生产情况；工程质量、工程安全和投资计划等完成情况；边界条件满足情况。

　　对下一步进度计划需要说明的主要内容有：为完成工程项目所采取的施工方案和施工措施；按要求完成工程项目的进度和工程量；主要物资材料计划耗用量；施工现场各类人员和下一时段劳动力安排计划；物资、设备的定货、交货和使用安排；工程价款结算情况以及下一时段预计完成的工程投资额；其他需要说明的事项；进度计划网络。

　　（4）统一进度计划提交、更新的时间

　　三峡工程进度计划提交时间规定如下：三峡工程分标段总进度计划要求施工承包商，在接到中标通知书的35天内提交，年度进度计划在前一年的12月5日前提交。

　　三峡工程进度计划更新仅对三峡工程实施阶段的总进度计划和三峡工程分项工程及三峡工程分标段工程总进度计划和年度进度计划进行，并有具体的时间要求。

　　（5）统一软件、统一格式

　　为便于进度计划网络编制主体间的传递、汇总、协调及修改，首先对工程进度计划网络编制使用的软件进行了统一。即三峡工程进度计划网络编制统一使用Primavera Project Planner for Windows（以下简称P3）软件。同时业主对P3软件中的工作结构分解、作业分类码、作业代码及资源代码作出了统一规定。通过工作结构分解的统一规定对不同进度计划编制内容的粗细作出具体要求，即三峡工程总进度计划中的作业项目划分到分部分项目工程。三峡工程分标段进度计划中的作业项目划分到单元工程，甚至到工序。通过作业分类码、作业代码及资源代码的统一规定，实现进度计划的汇总、协调和平衡。

　　3.进度控制

　　（1）贯彻、执行总进度计划

　　业主对三峡工程进度的控制首先是通过招标文件中的开工、完工时间及阶段目标来实现的；监理则是在上述基础上对工期、阶段目标进一步分解和细化后，编制出三峡工程分标段和分项工程进度计划，以此作为对施工承包商上报的三峡工程分标段工程进度计划的审批依据，确保工程施工按进度计划执行；施工承包商三峡工程分标段工程总进度计划，是在确定了施工方案和施工组织设计后，对招标文件要求的工期、阶段目标进一步分解和细化编制而成。它提交给监理用来响应和保证业主的进度要求。施工承包商的三峡工程分标段工程年度、季度、月度和周进度计划则是告诉监理和业主，如何具体组织和安排生产，并实现进度计划目标的。这样一个程序可以保证三峡工程总进度计划一开始就可以得到正确的贯彻。

　　上述过程仅仅是进度控制的开始，还不是进度控制的全部，作为完整的进度控制还需要将进度实际执行情况反馈，然后对原有进度计划进行调整，作出下一步计划，这样周而复始，才可能对进度起到及时、有效地控制。

　　（2）控制手段

　　三峡工程用于工程进度控制的具体手段是：建立严格的进度计划会商和审批制度；对进度计划执行进行考核，并实行奖惩；定期更新进度计划，及时调整偏差；通过进度计划滚动（三峡工程分标段工程年度、季度、月度及周的进度计划编制）编制过程的远粗、近细，实现对工程进度计划动态控制；对三峡工程总进度计划中的关键项目进行重点跟踪控制，达到确保工程建设工期的目的；业主根据整个三峡工程实际进度，统一安排而提出的指导性或目标性的年度、季度总进度计划，用于协调整个三峡工程进度。

　　三、进度计划编制支持系统

　　1.计算机网络建设

　　为提高工作效率、加强联系并及时互通信息，由业主出资在坝区设计、监理、施工承包商和业主之间建立了计算机局域网，选择Lotus Notes作为信息交换和应用平台，这些基础建设为进度计划编制和传递提供了强有利的手段。

　　2.混凝土施工仿真系统

　　三峡水利枢纽主要由混凝土建筑物组成，其混凝土工程量巨大，特别是二阶段工程中的混凝土施工更是峰高、量大。在进度计划编制安排混凝土施工作业程序时，靠过去的手工排块方法，很难在短时间内得出一个较优的混凝土施工程序。在编制进度计划时，为了能够及时、高效地得到一个较优的混凝土施工程序，业主与电力公司成都勘测设计研究院，共同研制三峡二阶段工程厂坝混凝土施工仿真系统和永久船闸混凝土仿真系统，用于解决上述问题。目前三峡二阶段工程厂坝混凝土施工仿真系统在进度计划编制过程中己初见成效。

　　3.工程进度日报系统

　　要做好施工进度动态控制并及时调整计划部署，就必须建立传递施工现场施工信息的快速通道。针对这样一个问题，业主组织人力利用Notes开发三峡工程日报系统。该系统主要包括实物工程量日完成情况、大型施工设备工作状况、工程施工质量及安全统计结果、物资（主要是水泥和粉煤灰）仓储情况等。利用该系统，业主和监理等有关单位就可及时掌握和了解到工程进展状况。如再通过分析和加工处理，就可为下一步工作提供参考和决策依据。

　　以上是业主针对三峡工程特点，在三峡工程进度计划管理中所做的一些探索性的工作。目前三峡工程虽已进入第二阶段，但仅仅是开始，三峡工程的进度计划管理体系还需进一步完善和接受工程的实践考验。