长江岸线资源开发利用的研讨

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一、长江资源开发利用实践

　　泰州市高港区现有长江岸线24km，江滩总面积173hm²，其中主江堤与干外圩堤间面积81hm²，木库大坝与同兴大坝间水面13.3hm²。长江岸线资源的开发利用现已被列入区域经济发展的五大战略之一，并取得了初步成效。

　　1.江滩资源由粗放利用逐步转向深度开发。到目前为止，高港区在江滩资源开发上累计投入300多万元，开发利用130hm²，特种养殖、种植初具规模。

　　2.港口建设和发展不断加快。1992年11月，泰州港经国务院批准为国家一类对外开放港口，正式对外国籍船舶开放。新区组建后，区委、区政府高度重视泰州港开发工作，大力组织实施了杨湾新港区的建设。总投资1.5亿元的一期工程占用岸线1km，码头长330m，包括1.5万t级海轮泊位1座，100t级内河泊位4座，年通过能力为84万t。投运以来，已成功停泊过4艘万t级外轮。投资7000万元的杨湾二期工程为1个万t级泊位，工程建设已近尾声。目前，泰州港老港区和杨湾港区实际占用岸线2.4km，其中老港区占用岸线1.4km，有8个生产性泊位、1个汽渡泊位、1个航政泊位及1个船舶修造厂。港区硬件建设的改善，极大地推动了港口经济的发展，作业货种主要有进口钢材、木材、化肥等，并开通了集装箱航线。1999年，泰州港全年吞吐量已达60多万t。

　　3.造船业发展为高港区的支柱产业。该区位于长江下游三角区，江面水域宽阔，水深无淤积，具备发展船舶业的自然条件。经过多年的投入、改造和发展，利用长江岸线发展造船业已成为特色产业，并发挥着日趋重要的支柱作用。全区现有造船企业3家，固定资产1.15亿元，拥有1.5万t级船台、5000t级船台、3000t级船台和1000t级船台共7座。该区船舶工业在修造船方面初具规模，具有钢板预处理、数控放样、切割、轧机等各类造船和拆船设备设施，具备了建造万t以上机动船的能力，可以生产3万t以下的运输船、成品油轮、交通管理轮等各类机动船舶。

　　高港区长江岸线资源开发虽然取得了初步成效，但从总体上看，还存在较大差距。主要表现在以下几个方面：一是岸线资源的开发利用缺乏统一规划。有关部门、乡镇和单位根据自身的需要自主开发利用岸线资源，没有按照各段的实际情况合理开发使用。少数单位和个人受利益驱动，非法占用滩地、堤防取土制砖，威胁堤防防洪安全，开发利用的盲目性、随意性较大，不利于岸线资源的保护和进一步开发。二是开发利用的程度低。目前高港区长江岸线实际利用长度5km左右，约占整个岸线长度的20%。主江堤与干外圩堤内滩涂资源利用主要以养殖业为主，且养殖品种单一，档次较低，经济效益不高，尚未充分开发利用的滩地近66.67hm²。堤防背水坡、10m平台的开发利用还处于起步阶段。三是开发利用管理体制尚未健全。该区长江资源开发利用出现多头管理而难以管理现象，致使效益低下、管理分散，水利部门对岸线资源不能实施有效的行业管理，影响了工程效益的正常发挥。

　　二、长江资源开发模式研讨

　　（一）利用好三大优势

　　1.交通优势。高港区公路交通十分发达，宁通高速和泰高线、江平线等一级公路纵横交错，沪宁高速公路、江阴长江大桥和高扬汽渡把该区与苏南、上海等地联为一体。随着通达工程的深入推进，口岸、永安洲等镇的交通状况明显改善，尤其是口永公路竣工通车后，将把长江岸线与新区更紧密地联为一体。更重要的是，为了更好地发挥“黄金水道”对该区经济和社会发展的巨大促进作用，区政府根据省、市关于三年完成江堤达标建设的总体部署，组织对全区江堤达标建设进行了全面规划，制定了建设方案。经过全区广大干群的共同努力，两年累计投资近8000万元，建成江堤硬质化护坡24km，挡浪墙24km，加固改建通江涵闸15座，修筑堤顶黑色公路25km，治理长江坍段1.4km，填塘固基完成土方17万m³，完善了一批防汛管理设施。经过一、二期江堤达标工程建设，该区沿江水利基础设施得到了加强，防洪保安能力明显提高，也为长江岸线的开发利用创造了良好的环境。

　　2.港口优势。港口开发和利用，主要是在仓储、运输和加工上，泰州港在这方面有着明显的优势。位于高港区境内的杨湾港区、高港港区分别处于长江与引江河、南官河的交界处，属于长江B级航区的第一个港口，岸线稳定，水域宽阔。泰州港不仅为盐城、淮阴、宿迁等腹地城市入江通海的门户，同时还承担四川、重庆、贵州、云南、湖南、湖北、江西、安徽等省市的货物中转业务。杨湾港区建有1.33万m2的集装箱堆场，为港口开辟国际、国内集装箱航线创造了条件。

　　3.空间优势。建区之初，高港区以泰州港为依托，兴办经济开发区，并取得了一定成效。2000年6月，市委、市政府作出将泰州开发区实施南移至高港开发区的重大战略。目前，泰州经济开发区滨江工业园已正式挂牌成立，以泰州港为中心的口岸镇11个村划归工业园，实现了该区区位优势、港口优势与市开发区的政策优势、开发优势的多重叠加，进一步拓宽了泰州港口的开发空间，也同样增强了工业园的开放引力。尤其是开发区内设有的保税仓库，为发展港口经济提升了一个新的层次。

　　（二）明确三大主攻方向

　　1.创建开发开放的热地。利用深水岸线大力发展港口、码头、仓储等产业，充分发挥港口优势，大大改善投资环境。充分挖掘水产养殖及深加工等农业项目、旅游休闲等三产项目，开展招商引资，力求有所突破。

　　2.建成观光旅游的胜地。江堤的达标建设，基本实现了“江堤护坡硬质化、堤防公路通达化、江堤沿线绿色化”的目标。在增强防洪保安能力的同时，美化了堤容堤貌，为发展旅游业提供了良好的条件。对永安洲木库大坝内近13.3hm²水域，可以仿照苏州、无锡、扬中等地兴建水上乐园，引资开发游泳、钓鱼、乘快艇观光等趣味性休闲活动；在龙窝闸的两侧，充分挖掘当地人文、历史、自然景观，引资兴建滨江公园；发挥引江河绿化品位高、景色优美的特点，在闸外两侧兴建度假村，大力发展观光旅游等项目。

　　3.发展特种养殖的基地。充分利用高港区沿江水温适宜、水质优良、鱼虾蟹等水产味道鲜美且具有较好市场的优势，因地制宜发展精品养殖基地，努力提高特水养殖的档次和水平。在江滩和干外圩堤内，引进科学养殖技术，发展网箱养鱼，进行精品鱼种的培育，建立水产养殖基地。利用堤背水坡、10m平台栽草，陆地放养禽、畜，水面养鱼，形成一个养殖生物链，减少养殖成本，提高产出率，增加养殖的经济效益。

　　（三）采取三条措施

　　1.高起点规划，科学合理地利用长江岸线资源。为使长江岸线资源得到合理开发利用，要全面调研，掌握第一手材料，做好规划前期准备工作。坚持思路放开，眼界放宽，胆子放大，立足高起点、高品位，综合开发利用长江岸线资源，在确保防洪保安的前提下，科学合理搞好总体开发规划，形成沿江地区特色经济。一是在保护长江生态环境、确保长江大堤安全和防洪泄洪、建设绿色园区的基础上制定，实现可持续发展；二是按照长江近滩、外圩子堤内江滩、江堤内低洼农田几个不同区域，制定开发规划，科学合理利用资源；三是根据财力可能，提出分步实施意见；四是把资源开发与提高农民科学技术知识结合起来。

　　2.搞活开发机制，多渠道开辟资金来源。按照“谁投资、谁收益”的原则，建立多元化、多层次、多渠道的投资机制。采取租赁、拍卖、股份合作等多种形式吸纳资金，走规模化、集约化、资源化的发展之路，做足开发利用的大文章。根据总体开发规划，确定开发项目；鼓励外地能人带资金、带技术承包开发。实行投标制度，进行公平竞争。加强上交承包资金的管理，主要用于基础设施建设，不断改善投资环境，吸引更多投资者。

　　3.动员各方力量，形成开发合力。长江资源开发利用是一个系统工程，需要各方面的支持与配合。要切实加强领导，抓好沿江开发的“致富工程”，打好“长江牌”，念好江水经，把江滩、江水开发利用作为沿江农业结构战略性调整的重大措施认真抓好。搞好通江干河水利配套设施建设，加强通江闸管理，做好内河清障工作，确保灌排畅通，实施引江水养殖。并加大对养殖户技术指导的力度，及时帮助农民解决在发展养殖业中碰到的困难、问题，特别是贫困户的困难。在当前“双思”教育中，加强宣传工作力度，教育农民弘扬优良传统，动员更多的养殖大户，富而思源，带动周围农民致富。