对水利工程维修养护预算编制的认识（一）

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　1．预算编制的意义

　　水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，在抗御水旱灾害、保障人民生命财产安全和国民经济的持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用，水利工程资产已成为国民经济和综合国力的重要组成部分。2006年6月，黄河下游水管体制改革全面实施，通过管养分离，使水利工程管理与养护的机构、人员、经费彻底分离，维修养护队伍由事业转变为企业，建立了新型的管理体制，精简了管理机构，实现了工程管理的新突破。随着水管体制改革的深入、《两定标准》的逐步推行、资金运作体系的不断完善，预算编制在水利工程管理中的地位和作用明显增强，合理的编制水利工程维修养护经费预算，对水利工程维修养护经费管理、提高资金使用效益、搞好维修养护工作具有重要作用和意义。

　　2．工程的类别、性质和等级

　　2.1工程的类别、性质

　　根据水利工程现状和维修养护工作的特点，《水利工程维修养护定额标准》分别列出堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程、灌区工程等六类维修养护项目。黄河下游水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，管理的主要是堤防、控导和水闸三类水利工程，承担着防洪、排涝等公益性水利工程管理运行维护任务，按照国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》规定，水管单位管理的水利工程为公益性水利工程。

　　2.2维修养护工程等级

　　水利工程维修养护等级是确定水利工程维修养护工程量的前提，根据各类水利工程的技术指标，按照国家对水利工程等级划分的规定，结合水利工程现状，合理确定水利工程等级或类型。依据国家现行的《防洪标准》和《堤防工程设计规范》规定，按照重现期的长短，将堤防工程划分为五个级别；按照堤防级别的划分，考虑堤防高度、堤身断面建筑轮廓线长度的影响，堤防工程的维修养护等级分为四级九类。控导工程根据工程平面结构和修建位置分为丁坝（坝、垛）、联坝（土联坝、护石联坝）和护岸三类，按照工程类别划分维修养护等级。水闸工程依据《水闸技术管理规程》和《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705-81）规定，以校核过闸流量（无校核过闸流量以设计过闸流量为准）进行划分，校核过闸流量1000m3/s及以上为大型水闸，100m3/s及以上、不足1000m3/s为中型水闸，10m3/s及以上、不足100m3/s为小型水闸，结合孔口面积对水闸进行分等分级；按照水闸等级划分标准和水闸工程维修养护定额标准测算的需要，考虑10m3/s及以下水闸情况，充分考虑水闸工程维修养护的作用和特点，从便于编制和应用定额标准出发，将水闸工程维修养护等级分为三级八等。

　　3．预算编制

　　3.1维修养护项目的确定

　　为做好水利工程维修养护经费预算编制，需先确定各类工程的维修养护项目。合理划分水利工程维修养护项目，是制定具有科学性、可操作性的维修养护定额标准的基础。《水利工程维修养护定额标准》依据各类水利工程的结构和维修养护技术标准、考核标准，划分水利工程维修养护项目。《水利工程维修养护定额标准》分别列出堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程、灌区工程等六类维修养护项目，每类工程的维修养护项目基本上由其单位工程或主要单元工程的维修养护项目构成。在适用于中央直属水利工程的定额标准中，由于地域、工程结构、工况的差别，根据工程的实际情况、维修养护内容将维修养护项目划分基本维修养护项目和调整维修养护项目。预算编制时，根据水利工程维修养护实际情况，按照《水利工程维修养护定额标准》中“定额标准项目构成”规定的项目据实采用，对未开展的维修养护项目不得编列。

　　3.2工程量确定

　　3.2.1准确计算工程量

　　维修养护项目的工程量指维修养护终端对象的数量、面积、体积或维修养护工时、台班和物料消耗等。根据水利工程维修养护类别、维修养护等级、普查资料，按照确定的水利工程维修养护项目内容，依据《水利工程维修养护定额标准》，采用直接计算、根据损坏损耗率、年维修率或多年实际统计资料平均值等方法，在《水利工程维修养护定额标准》“维修养护工程量”中选取相应项目的维修养护工程量，或根据多年实际统计资料确定工程量，不得编列未开展的维修养护项目工程量。

　　3.2.2合理选择调整系数

　　水利工程维修养护工程量，与工程的规模、工程的实际形态、外界的实际影响因素等有关。《水利工程维修养护定额标准》中的维修养护工程量是按规定的计算基准和条件分析测算的，为量化各个影响因素对实际水利工程维修养护工程量的影响关系，提高水利工程维修养护项目工程量计算精度，在计算维修养护项目工程量时，应结合水利工程的实际形态、影响因素，确定水利工程维修养护工程量的调整系数。堤防工程考虑不同地区堤防的堤身高度、土质类别、年降水变差系数等因素对日常维修养护的影响，确定调整系数；控导工程考虑丁坝坝体长度、联坝长度、坝体（垛、护岸）高度、坝体结构和年降水变差系数等影响因素，确定调整系数；水闸工程则根据孔口面积、孔口数量、设计流量、启闭机类型、闸门类型、接触水体、严寒等因素对水闸工程维修养护工作的影响，确定调整系数。

　　3.2.3调整的内容

　　计算水利工程维修养护项目工程量时，根据工程的实际情况，按照《水利工程维修养护定额标准》对工程量的计算基础、实际工程量和对地区差别、不同材料、不同设施设备等因素进行调整。在中央直属水利工程的定额标准中，调整系数用于实际水利工程维修养护经费预算编制。

　　3.3单价的确定

　　水利部《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程设计概算编制规定》等是水利工程维修养护项目单价分析的主要依据，适用于中央直属水利工程维修养护经费预算的编制。单价的确定应具有时效性和地域性，地域不同、经济发展和财政状况不同，维修养护的施工条件、工艺存在差别，单价也存在差异。由于各地经济社会发展水平和维修养护的施工条件、工艺存在差别，可根据各地的人工工时单价、材料消耗量、材料预算价、施工机械台时费和维修养护工程的作业面分散等实际情况对维修养护项目单价进行调整。