“三堤两河”治黄方略的来龙去脉

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　一、提出背景与内容

　　黄河是中华民族的发源地，它哺育了中华民族，也给中华民族带来了深重的灾难。古往今来，不少治黄专家和仁人志士，为了根治黄河，提出了改道、分流、束水攻沙、疏浚河道、上中下游并治等多种治黄方略，深化了对黄河自然规律的认识，促进了治黄事业的发展。

　　新中国成立后，治黄主管部门在积极探索全河治理策略的同时，在下游采取宽河固堤措施，提高黄河下游的排洪能力，为战胜历年洪水，特别是1958年特大洪水打下了基础。

　　但是自1957年三门峡水利枢纽开工兴建以后，全河上下产生了三门峡一库定乾坤的思想，普遍认为三门峡工程一修，加上其它配套设施，黄河的洪水、泥沙被拦在上中游，黄河洪水问题被根本解决，下游主要是兴利了。在这种认识影响下，黄河下游已废弃的民埝逐步恢复，堤防、险工失修，黄河下游行洪能力大大降低。不料三门峡水库建成蓄水后，很快发生了严重淤积，关中平原受到严重威胁。1964年12月，周总理在北京主持召开治黄会议，决定对三门峡水库进行改建，加大排洪排沙能力，要求制定下游治理规划。在此形势下，尽快恢复、提高黄河下游的防洪能力成为当务之急。

　　黄河下游河道的特点是上宽下窄，排洪能力上大下小。山东省陶城埠以上河道宽5～20km，排洪能力20000～30000m³/s，陶城埠以下河道一般宽1～3 km，个别堤段不足0.5 km， 排洪能力8000～10000m³/s.三门峡水库改建后，当时估计，花园口仍有可能发生30000 m³/s以上的洪水，山东窄河段承受的防洪压力非常大。如何提高山东窄河段的防洪能力，是在进行下游规划时必须加以考虑的问题。在此情况下，1965年春，山东黄河河务局副局长刘传朋等人提出了“三堤两河”治黄设想。主张自山东陶城埠堤段始，在现黄河大堤的北边重新修筑一道堤防，绵延至渤海，新堤与现黄河北堤之间的区域作为黄河分洪道，一般洪水时，利用现河道行洪，新堤作为二道防线，特大洪水时，相机分洪入分洪道，增大洪水出路。以后随着黄河现河道淤积的加深、排洪能力的逐渐缩小，可以相应加大分洪道的泄量，将来必要时，可以将分洪道改为黄河主河道。通过构建这种“三堤两河”的防洪体系，解决山东河段排洪能力不足、黄河下游防洪形势严峻的局面。

　　二、水电部多次听汇报

　　1965年4月，水利电力部钱正英副部长到山东考察水利工程，刘传朋等人向她汇报了“三堤两河”即分洪道治黄方案。对此，钱正英指出：“这是方针问题”，“彭真同志指示，要在北边再修一道堤以保安全”，“分洪道赞成再多分一点，不只是6000m³/s，长期设想，搞成一个滩地，把黄河放宽……10km先搞1、2、3km.”

　　1970年5月，钱副部长再次到山东考察，又听取了山东河务局分洪道意见的介绍，她向山东省委汇报时指出：“从大方向看，山东黄河得展宽，解决河道窄的矛盾。”“近期比较现实可行的，从局部展宽着手。”肯定了垦利南展宽和齐河北展宽这两处局部展宽工程。经过规划设计，两处工程在70年代中期得以实施。

　　1975年8月，淮河发生特大洪水，经过推算，同类型暴雨如果降在黄河流域，会在花园口形成55000 m³/s的特大洪峰，经三门峡水库拦蓄、北金堤和东平湖水库滞洪，至陶城埠时流量仍达15000 m³/s，大大超过山东窄河道的防洪能力。10月15日，黄委向钱副部长汇报黄河规划问题，正式提出建设山东黄河分洪道建议。钱正英说：“看来这次工作中思路放宽了，最重要的是扩大山东泄量问题，这个问题值得进一步研究。我赞成下游泄量要彻底研究一下，不管是应急方案，还是长远方案。……因为黄河泥沙不是10年20年能解决的。艾山以下扩大到1.2万、1.4万、1.8万，甚至到4万行不行？特别要把山东的同志发动起来。黄委负责同志到山东要讲清楚，是水电部认为要考虑泄洪能力上大下小的问题，应研究加大下泄流量方案。”之后，在山东省委组织下，黄委和山东河务局对分洪道设想进行了初步规划，提出了初步规划意见。

　　当年12月，水电部在郑州主持召开黄河下游防洪座谈会，石油部、铁道部、黄委和河南、山东两省派员参加。会议认为，黄河下游花园口还可能发生远超过设防标准的特大洪水，在第5个5年计划期间，建议采取重大工程措施，逐步提高下游防洪能力，努力保障黄淮海大平原的安全。会后水电部和河南、山东两省共同向国务院报送了《关于防御黄河下游特大洪水意见的报告》，提出的措施包括“加大下游河道泄量，增辟分洪道排洪入海。”1976年5月，国务院批复原则同意。

　　1977年1月中旬，钱正英部长在北京召集黄委、山东河务局等单位开会，她催要分洪道规划，要求上半年拿出规划来。不是设计，是设计以后再说。要求成立机构，以山东为主，黄委为辅，抓紧进行工作。

　　随后，山东省委决定成立山东省黄河分洪道工程领导小组，由省委常委穆林任组长，黄委副主任王生源任副组长。山东省建委、省计委、省交通局、省水利局、胜利油田、济南铁路局、黄委及山东河务局等单位参加。并宣布成立办公室，要求山东省各部门、各地区也要成立办公室。

　　2月，分洪道工程领导小组办公室成立，开始办公。下设综合组、堤线组、闸坝桥涵组、社经组和河口组。全体成员通过收集资料、现场查勘、计算研究，于4月13日整理出规划初稿。经过领导小组和山东省有关部门审查修改，于7月18日完成《山东黄河分洪道规划报告》，上报黄委和水电部。

　　规划报告比较了直流入海、交叉线路入海和潮河入海三条线路。推荐采用直流入海线路，因为这样可以形成一条单独入海的河道，对分洪和改为主河道都比较有利。直流入海方案按行洪5000～15000m³/s设计，河道宽5km，新堤长395.2km，分洪闸建在东阿牛屯附近，分洪道内要迁移人口87.5万人和北镇、济阳、利津三座城镇，淹没耕地154.7万亩，土方工程量5.35亿m³，石方工程量208万m³，总投资18.1亿元（1977年规划数字）。

　　1977年9月19日下午，钱部长在北京听取山东黄河分洪道规划的汇报，水电部两位副部长，黄委、山东河务局负责人及有关专家参加。钱部长指出：“我看北边直流入海是有道理的，我不反对，花钱多一点，不是主要的。搞这样一项大的工程，就应该从大的方面长远利益考虑，这个工程不差几亿元，要组织现场技术研究，要抓紧组织，规设院挑个头，充分研究。18亿元没什么了不起，有个方向就好，国家有钱快点，不行就慢点，10年不行，15年也好嘛！”

　　三、大规模的查勘论证

　　1977年10月22日至11月25日，水电部规划设计院和黄委，共同组织了黄河下游规划查勘，山西、河南、山东三省水利部门，清华大学、武汉水院、长办、淮委、北京水科院等单位50余人参加，从三门峡查勘至河口。11月7日前主要查勘小浪底、桃花峪等地，研究修建工程控制洪水的问题。11月8日开始查勘郑州以下，主要听取山东黄河分洪道规划的汇报，由吴致尧（堤线组组长）汇报堤线计算情况，汪祖汴（闸坝桥涵组组长）汇报闸坝桥涵计算问题，乐培九汇报泥沙淤积问题，李博文（综合组组长）汇报搬迁工作意见。27日开始讨论。

　　有的专家认为修分洪道要慎重，因为黄河远景洪水看的不是很准，而分洪道规模大、投资多，影响人口多，从长远来看不合算；有的专家认为不能用一个办法解决黄河问题，整个下排不能只考虑分洪道，是否还有别的办法？与别的办法比较一下，才能证明搞分洪道是必要的。有的专家虽然赞成搞分洪道，但对于修分洪道的时机、规模以及是否与河道泥沙淤积同时考虑等问题，则分歧较大。总之，大家一致认为分洪道工程巨大，牵涉的问题很多，也比较复杂，又无现实经验可以借鉴，因此建议进一步把工作做深做细，不要仓促实施。

　　四、价值意义

　　“三堤两河”治河方略，是建国后少有的得到了高层密切关注、经过了深入的规划设计，但却未能实施的治河方略。提出者认为，这个措施可以很好地解决黄河下游堤距上宽下窄，排洪能力上大下小的矛盾，对于确保黄河下游防洪安全非常必要。其所以未能实施，主要原因在于：1、工程规模大，投资多，淹没、迁移多，令决策机构难以下决心；2、专家们对工程的必要性、实施时机、规模等问题意见不一。尤其是有些专家认为：分洪道问题不能解决黄河下游防洪问题，因为特大洪水河南最危险，到不了山东，在河南就会出问题，因此反对兴建分洪道，主张在郑州以上修水库解决。

　　黄河问题的症结在于水少沙多，水沙不平衡，而上中游减沙、拦沙措施要发挥明显作用，需要一个长期的过程。在黄土高原水土流失问题未解决前，要确保黄河下游的长治久安，就必须在“维持黄河健康生命”的治黄终极目标指导下，通过贯彻“1493”治黄方略，利用调水调沙等多种措施，减缓黄河下游河道淤积，抑制黄河下游河道不断抬高的趋势。但不管治黄方略和技术如何发展，“三堤两河”治黄方略作为建国以后具有重要影响的重大治黄设想，将永远载入治黄的史册，关心、参与此事的领导、专家与各方面人士的辛勤劳动，将永远得到后人的铭记。