农村饮水工程浅述

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唐县位于河北省西部太行山东麓,是保定市西南部的一个半山区县。全县总面积1417km²，辖20个乡镇，345个行政村，总人口54万人，其中农业人口49万人，总耕地面积41万亩，其中水浇地面积28万亩。全县大面积是山丘区的片麻岩、石灰岩区，地下水位埋深较深。由于连续多年干旱少雨，地下水得不到补充。并且地下水开采量明显增加，造成水位大幅度下降，很多水井干枯，山泉干涸，再加上人口自然增长，工程年久失修，机泵老化，农村人畜饮水安全问题越来越严重。随着经济社会的发展，人民的生活水平不断提高，对水量、水质有了新的、更高的要求。保证饮水安全是人类生存的最基本需求，关系着群众的身体健康和生命安全，实现饮水安全，维护人的健康生命，是广大群众强烈愿望，也是各级政府和水利部门工作的重要任务。

　　1.农村饮水工程发展现状统计与分析

　　1.1 现状

　　通过对全县的农村饮水状况进行调查，结合现有实际的情况，按照评估体系中水质、水量、方便程度和水源保证率进行了统计，统计结果表明唐县主要问题是水量、方便程度和水源保证率不达标，含氟量高及水质污染。根据饮水安全评价指标，到2008年底我县安全和基本安全人口 22万人，不安全人数28万人。饮用自来水人口（包括正规自来水和简易自来水人口）为 14.2万人。我县绝大多数农村的自来水设施和供水方式均处于较低水平，主要为井泵、自来水管网配套、泵站、集雨水池、水窖、手压井、大口井等，也有部分村没有供水设施，群众直接取用河水、坑塘水、山泉水、溪水等。

　　1.2 类型

　　饮水工程主要有集中式供水和分散式供水两种情况，我县集中式供水方式一般多为定时、限时供水，多数工程设备简陋，且缺乏必要的净化设施和定期的水质监测措施，加之部分供水设施年久失修,老化严重，水质、水量供水保证程度低，与城市自来水相比，尚有很大差距。而对已建成的工程加强了管理， 2000年以来解决的饮水村，基本每村明确2名管理、维修人员。通过承包的形式签订合同，对水费进行收取，并从折旧费中对原机组进行更新、修理。两委会进行全面监督，从管理费中村委会进行水质化验、检验等情况。分散式供水主要分布在我县平原区，以手压井供水为主，部分以小型潜水泵供一户、几户供水，水质基本安全，还有少量的山区引泉水人口，水质较好，但旱季易断流。

　　1.3 分析

　　我县多年来连续干旱少雨，地下水位持续下降，地上水干涸，大口井枯竭，部分饮水工程失效、报废。并且由于历史原因及自然条件限制，山区群众居住分散，取水距离相对较远，饮水工程建设投资较大，缺水村一般经济较弱，至今未能解决饮水安全问题。随着经济的快速发展，排污的情况也越来越严重，各种因饮水引起的疾病发病率越来越高，彻底解决全县饮水安全问题也势在必行。唐县是山区县，又是国家级贫困县，经济比较落后，饮水不安全人口涉及面较广，村庄较多，且大部分是贫困村，解决饮水安全任重而道远。

　　2.做好饮水工程需要注意的几个问题

　　2.1 做好前期工作

　　首先摸清农村饮水现状，根据饮水现状做好饮水规划。农村饮水工程点多而广、高度分散，单个工程规模小，所以一定要因地制宜做好规划。集中供水工程落实到村，分散工程落实到户，保证解决人口与规划人口相一致；搞好水资源的承载能力论证，实现可持续发展；实施方案要征求群众意见，取得群众同意。同时，严格设计和审批。在精心勘测、科学先比的基础上，因地制宜地确定工程形式，所有集中供水工程都做单项工程设计，分散工程有典型设计；重点审查水源的可靠性，技术方案与概算的合理性，自筹资金落实情况，有无建后管理方案等。

　　2.2 做好资金筹措

　　把落实中央资金和省级配套资金作为搞好饮水工程的关键环节，千方百计筹措资金，有力的保证计划的实施。鼓励和支持农村群众技工、技劳，采取独资、合资、股份制及股份合作制吸呐群众自筹资金和社会资金投入，从而在社会上形成投资办水的新格局。

　　2.3 做好工程建设管理

　　2.3.1 优化规划设计方案

　　规划设计是工程建设的基础，所有供水工程必须有单项工程设计，规划设计单位必须具备相应的资质。在充分征得农民群众同意的基础上，因地制宜地选择工程形式家集中则集中，宜分散则分散。尊重科学，大力推行先进实用的技术和设备。工程建设标准与农村经济发展和农民生活水平相适应。

　　2.3.2 把好材料设备采购关

　　材料设备的采购，实行县以上主管部门集中采购，100万元以上的材料设备严格按照国家《招标投标法》招投标。产品到货后，要严格抽样检测，塑料管要进行打压实验，采取各种措施防止劣质、不合格的材料设备进入农村饮水工程。

　　2.3.3 把好施工队伍选择关

　　对较大规模的集中供水工程，实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的高素质专业队伍施工。50万元以上单项工程实行招标投标制，招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。对小型分散的水窖、水池、水柜等工程，由受益户自建、自管、自用，水利部门选派有经验的技术人员进行现场技术指导和培训。对较大规模的集中供水工程，实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的高素质专业队伍施工。

　　2.3.4 把好工程质量监督关

　　实施农村饮水工程监理制，严格按照批准的设计方案进行施工，确保工程质量。所有供水工程，原则上都实行工程监理制。对重要部位和隐蔽工程，实行跟班监理或旁站式监理；对分散、微型的饮水工程，实行巡回监理。做好施工记录和质量的监测与反馈，实行全程质量控制。不论工程大小，都制定施工计划和质量控制方案，明确责任人，实行工程质量终身负责制。建立工程建设与管理监督举报制度。小型工程实行水利技术人员巡回监理和受益农户代表全程跟随班监督的办法，严把工程质量。

　　2.3.5 把好检查验收关

　　认真执行国家发改委、水利部联合制定的《农村人畜饮水项目建设管理办法》，严格进行工程验收，严格遵照项目实施方案施工，不得更改项目村、工程措施等，并保质保量。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。工程竣工后，先由县水利局、财政局、发展计划局等有关部门自验，合格后由上级水利等部门组织验收。

　　2.4 做好建后管理

　　饮水工程要实行有偿供水，合理收取水费，以此来解决工程运行费、维修费和折旧费问题，达到以水养水的目的。对于水价、水量、水费收入及支出的财务情况要进行公示，要受农民用水协会和社会的监督。在经营管理方式上，引入市场机制，采取灵多样的方式，采用承包、租赁、拍卖使用权等办法进行管理。农户自建、自有、自用、自管，自然村或以行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助、群众自筹，产权归受益农户。