2015年安全工程师案例分析：应急预案的演练

　　三、应急预案的演练

　　（一）按演练的规模分类

　　可采用不同规模的应急演练方法对应急预案的完整性和周密性进行评估，如桌面演练、功能演练和全面演练等。

　　1.桌面演练

　　桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。

　　桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要为功能演练和全面演练做准备。

　　2.功能演练

　　功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。例如，指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价多个政府部门在紧急状态下实现集权式的运行和响应能力，演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。

　　功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。

　　3.全面演练

　　全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。

　　应急演练的组织者或策划者在确定采取哪种类型的演练方法时，应考虑以下因素：

　　（1）应急预案和响应程序制定工作的进展情况。

　　（2）本辖区面临风险的性质和大小。

　　（3）本辖区现有应急响应能力。

　　（4）应急演练成本及资金筹措状况。

　　（5）有关政府部门对应急演练工作的态度。

　　（6）应急组织投入的资源状况。

　　（7）国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。

　　无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。

　　（二）按演习的基本内容不同分类

　　根据演习的基本内容不同可以分为基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练。

　　（1）基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的基础。基础训练主要包括队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。训练的目的是使应急人员具备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿戴，通讯设备的使用等，

　　（2）专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关健，也是训练的重要内容，主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。通过专业训练可使救援队伍具备一定的救援专业技术，有效地发挥救援作用。

　　（3）战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实战能力的必要措施。战术训练可分为班（组）战术训练和分队战术训练。通过训练，可使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。

　　（4）自选科目训练。自选科目训练可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。

　　在确定训练科目时，专职救援队伍应以社会性救援需要为目标确定训练科目；兼职救援队应以本单位救援需要，兼顾社会救援的需要确定训练科目。

　　（三）演练的参与人员

　　应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。这5类人员在演练过程中都有着重要的作用，并且在演练过程中都应佩戴能表明其身份的识别符。

　　1.参演人员

　　参演人员所承担的具体任务主要包括：

　　（1）救助伤员或被困人员。

　　（2）保护财产或公众健康。

　　（3）获取并管理各类应急资源。

　　（4）与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。

　　2.控制人员

　　控制人员主要任务包括：

　　（1）确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展。

　　（2）确保演练活动的任务量和挑战性。

　　（3）确保演练的进度。

　　（4）解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题。

　　（5）保障演练过程的安全。

　　3.模拟人员

　　模拟人员主要任务包括：

　　（1）扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门。由于各方面的原因，这些机构或服务部门并不参与此次演练。

　　（2）模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。

　　（3）模拟受害或受影响人员。

　　4.评价人员

　　评价人员主要任务包括：

　　（1）观察参演人员的应急行动，并记录观察结果。

　　（2）在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。

　　5.观摩人员

　　观摩人员是指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。

　　（四）演练实施的基本过程

　　由于应急演练是由许多机构和组织共同参与的一系列行为和活动，因此，应急演练的组织与实施是一项非常复杂的任务，建立应急演练策划小组（或领导小组）是成功组织开展应急演练工作的关键。策划小组应由多种专业人员组成，包括来自消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象部门的人员，以及新闻媒体、企业、交通运输单位的代表等；必要时，军队、核事故应急组织或机构也可派出人员参加策划小组。为确保演练的成功，参演人员不得参加策划小组，更不能参与演练方案的设计。

　　综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段。

　　四、演练结果的评价

　　应急演练结束后应对演练的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。按照对应急救援工作及时有效性的影响程度，将演练过程中发现的问题分为不足项、整改项和改进项。

　　1.不足项

　　不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。演练过程中发现的问题确定为不足项时，策划小组负责人应对该不足项进行详细说明，并给出应采取的纠正措施和完成时限。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员安全和紧急医疗服务等。

　　2.整改项

　　整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。在以下两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在2个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。

　　3.改进项

　　改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，它不会对人员安全与健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。

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