2015招标师法律法规招标投标体制改革：评标的功能定位

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业知识与法律法规》知识点

科学调整专家评标的功能定位

评标是实现招标投标价值作用的关键环节，也是诸多违法违规行为的集中环节。目前，《招标投标法实施条例》规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标项目应当确定排名第一的中标候选人为中标人。这一规定在主体自律约束机制尚未健全情况下，对于坚持公平、公正规则，防止滥用定标权利具有积极作用。但是，首先，受招标人及其代理机构的专业能力水平的必然限制，招标文件的评标办法和标准，无论是理论和实践均维以客观、准确和全面反映项自理想需求和市场实际情况，以致大多数项目评标难以实现最优的第一中标候选人；其次，评标专家的职业道德水平、专业素质能力、评标组织与分工定位、评标投人时间、项目的了解深度、评标劳务报酬等均不足以支撑为项目承担任何实质性的风险责任。由此必然导致大多数评标结果的第一候选人不可能是理想匹配的中标人；再次，有许多实际情况无法在评标办法中设定量化评价的因素和标准，但却可以在定标中综合平衡考虑。例如，同时推荐为中标候选人并在其他条件相同或相似情况下，项目招标人往往希望选择已有交易合作经历并取得良好业绩评价的中标人，由此可以承担相对比较小的风险；或者希望选择对招标人以后拓展市场和获取潜在价值利益具有战略合作前景的中标人；或者在采用综合评标办法时，希望选择评分虽然略低，但评标价格又比较低的中标人等。最后，由于规定了评标推荐第一候选人中标，以致许多项目招标人既可能因无法通过筒单方式实现违法交易0 的，也可能因无法达到合理善意的目栋要求，而都可能采取程度不同的规避对策和舞弊手段。其中，评标专家及其评标工作就成为主要攻击目标，以致大大增加了招标投标活动弄虚作假、恶意投诉举报等违法违规现象。

综合上述因素，依法必须进行招标项目的定标规则应当区别政府投资项目和企业投资项目。其中企业投资项目，尤其是企业经营性项目应当允许招标人根据评标结果以及推荐的中标候选人，结合企业利益最大化的可能情况，在法律允许范围内自主选择中标人。同时，要求招标人阐述理由并在规定的招标投标交易信息公共服务平台公开接受监督。这是制度理想和市场现实达到平衡的理性选择，是企业自主决策和市场公平竞争实现有机结合的客观要求，这已经成为市场主体和行业人士对改革和发展招标投标制度的重要共识。

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