2015招标师工程招标文件的编制：工程施工招标

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业实务》知识点

工程施工招标

编写工程施工招标文件通常采用《筒明标准施工招标文件》或《标准施工招标文件》

（2007年版）《标准施工招标文件》（2007年版）共包含封面格式和四卷八章的内容，具体内容如下：

第一卷第一章招标公告（或投标邀请书）

第二章投标人须知第三章评标办法第四章合同条款及格式第五章工程量清单第二卷第六章图纸第三卷第七章技术标准和要求第四卷第A章投标文件格式1）封面格式。《标准施工招标文件》（2007年版）封面格式包括下列内容：项目名称、标段名称（如有）标示出“招标文件”这四个字、招标人名称和单位印章、时间。

2）招标公告或投标邀请书。招标公告的内容应与公开媒体刊登的招标公告的内容一致。邀请招标的，投标邀请书应要求投标人在规定的时间前确认是否参加投标，以便投标人数量不足时及时邀请其他投标人。

公开招标进行资格预审的，投标邀请书同时起到代资格预审通过通知书的作用。由于已经完成了资格预审，所以其投标邀请书内容不包括招标条件、项目概况与招标范围和投标人资格要求等内容。同时为提高招标投标工作效率，招标人在投标邀请书中也增加了在收到投标邀请书后的规定时间内，以传真或快递方式予以确认是否参加投标的要求。

3）投标人须知。工程施工项目应在投标人须知中重点明确招标范围、工期、质量、分包、暂估价工程、计价规范和报价要求等内容，以及不得参加投标的情形。

《标准施工招标文件》（2007年版）列有投标人须知前附表，将投标人须知中的关键内容和数据摘要列表，起到强调和提醒作用，对投标人须知正文中交由前附表明确的内容给予具体规定，为投标人迅速掌握投标人须知内容提供方便。当投标人须知正文内容与前附表规定的内容不一致时，以前附表的规定为准。

①总则。投标人须知总则部分明确了项目概况、资金来源及落实情况、招标范围、计划工期和质量标准、投标人资格、保密、踏勘现场、投标预备会、分包和偏离等内容。

资金来源和落实情况应说明项目的资金来源、出资比例、资金落实情况等，这是投标人借以了解招标项目合法性及其资信等情况的重要信息。招标人资金落实到位，既是招标必备的条件，也是调动投标人积极性的一个重要因素。同时有利于投标人对合同履行风险进行判断。

招标范围应明确边界的划分，包括标段之间的接口、配合、施工顺序等。

计划工期由招标人根据项目建设计划分析确定。计划工期对投标人的进度计划、资源计划、成本计划等都有重要的影响。同时根据计划开工日期和计划竣工日期，投标人可以对这段时期内的自然、气候、社会等方面的形势作出尽可能充分的判断和预测，采取有效措施应对自己所应承担的风险。因此招标人在投标人须知中要求的计划开工日期应尽可能地科学、客观、合理可行。

质量要求是招标人根据招标项目的特点和需要作出的明确要求。招标人在提出质量要求时，应采用国家、行业颁布的建设工程施工质量验收标准和规范编写，并注意不要提出各种质量评奖的强制要求，也要避免使用含糊不清的词语引起双方的歧义。

工程施工项目一般都应安排投标人进行现场踏勘。招标项目现场的环境条件会对投标人的报价及其技术管理方案产生影响。通过招标人向投标人介绍工程场地和相关环境的有关情况，以及投标人踏勘项目现场，可以直接了解施工现场的地形、地貌、周边环境等自然条件，取得编制投标文件和签署合同所需要的第一手资料，有利于投标人有针对性地编制施工组织设计、核算投标报价等投标文件内容。但投标人踏勘项目现场作出的推论应自行负责。需要注意的是，招标人在组织现场踏勘时，应当采取相应的措施避免泄露潜在投标人的名称和数量等信息，保证招标投标的公平竞争。

招标文件应明确是否允许分包。如果允许分包，应明确可以分包的工程内容、金额、分包的采购方式、分包商的资格条件以及分包需要经过的程序。

偏离的内容应当明确是否允许对技术要求的偏离，以及偏离的限制要求和对偏离的处理。

②招标文件。应明确招标文件的组成及具体内容。施工招标文件必须包括施工图纸。

有时还应随招标文件提供地质勘察、水文、气象等资料。采用工程量清单计价的还应包括工程量清单。

招标文件应明确投标人对招标文件提出疑问、澄清以及异议的程序要求。

当投标人对招标文件有疑问时，可以要求招标人对招标文件予以澄清。招标人可以主动对已发出的招标文件进行必要的澄清和修改。对招标文件所作的澄清、修改构成招标文件的组成部分。

③投标文件。投标文件应明确投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料等要求。

投标报价应明确计价规则、采用的计价方式、对工程量清单报价的具体要求等。

④投标、开标、评标、定标、签订合同等要求。明确编制、递交投标文件的要求，如投标文件的组成内容以及密封和标识、投标文件的递交时间和地点、投标文件的修改和撤回等规定。

⑤附表格式。附表格式包括了招标活动中需要使用的表格文件格式，通常有开标记录表、问题澄清通知、问题的澄清、中标通知书、中标结果通知书、确认通知等。

4）评标办法。招标文件中“评标办法”主要包括选择评标方法、确定评审因素和标准以及确定评标程序三方面的内容：

①评标方法。常用的评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法。但目前施工招标最常用到的评标方法还是综合评估法。只有一些工艺筒单、标准化程度高、质量可以得到保证的施工项目才采用经评审的最低投标价法。

②评审因素和标准。招标文件应针对初步评审和详细评审分别制订相应的评审因素和标准。详细内容见本章4.3.③评标程序。评标工作一般包括初步评审、详细评审、投标文件的澄清、说明及评标结果等具体程序。有关评标程序的详细内容见本书第6章。

5）合同条款及格式。《合同法》第二百七十五条规定，施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证双方相互协作等条款。

《标准施工招标文件》（2007年版）的合同条款包括了一般约定，发包人义务，有关监理单位的约定，有关承包人义务的约定，材料和工程设备、施工设备和临时设施，交通运输，测量、放线，施工安全、治安保卫和环境保护，进度计划，开工和竣工，暂停施工，工程质量，试验和检验，变更与变更的估价原则，价格调整原则，计量与支付，竣工验收，缺陷责任与保修责任，保险，不可抗力，违约，索赔，争议的解决等共24条。合同附件格式包括了合同协议书格式、履约担保格式、预付款担保格式等。

6）工程量清单。《标准施工招标文件》（2007年版）第五章“工程量清单”包括了四部分内容：工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单。

7）设计图纸。设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的主要依据，也是进行施工及验收的依据。

8）技术标准和要求。技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。

9）投标文件格式。投标文件格式的主要作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。《标准施工招标文件》

（2007年版）的投标文件格式详见本书第5章附件。

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