2015招标师招标文件招标要素定义与分析：投标保证金

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业实务》知识点

投标保证金

投标保证金是投标人向招标人提供的投标担保，主要目的是约束和规范投标人的投标行为。招标人可根据项目和市场的实际情况决定是否要求投标人提交投标保证金。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在招标文件中对投标保证金的形式、金额、有效期和提交时间等作出具体规定。

1）投标保证金的形式。投标保证金形式一般有银行电汇、银行汇票、银行保函、信用征、支票、第三方担保等。招标人规定的投标保证金形式应当考虑投标人有必要的选择余地，除招栋文件载明的投标保证金形式外，招标人可以拒绝接受其他形式的投标保证金。依法必须招标项目的境内投标人（自然人除外），以支票、银行汇票、电汇等形式提交的投标保证金，应从其基本银行账户转出，否则投标保证金无效。

①银行电汇。银行电汇是投标人通过商业银行将其在该银行账户中的存款汇到招标人指定账户的行为。

②银行汇票。银行汇票是商业银行（出票银行）按照投标人要求签发的银行票据，其可靠性可以等同于现金。银行汇票分为即期汇票和远期汇票两种。即期汇票，出票银行见第4章招标文件131票即付款；远期汇票，出票银行承诺汇票标明的日期到达后即付款。招标中使用的银行汇票，如无特别说明，一般是指即期银行汇票。

③银行保函。银行保函是商业银行为投标人提供的投标担保。银行保函分为无条件保函和附条件保函两种，招标中一般只接受无条件保函。一旦出现招标文件规定的不予退还投标保证金的情形，担保银行接到招称人书面要求后将无条件把担保金额支付给招标人。

银行保函由于是银行提供担保，具有较高的可靠性。

招标人采用银行保困时应注意两点：一是对开具保函的银行性质及级别提出要求，避免信誉较差的银行出具保闲；二是应规定银行保函的格式，确保招标人的利益能够得到有效的保障。银行保函常用的格式见附件4-4.④备用信用证。备用信用征和银行保函的作用相似，是由银行出具的投标担保，具有很高的可靠性。招探人接受备用信用证担保形式的，一般应对信用证的格式作出规定，一是备用信用证应当不可撤销，二是信用证内容应当见索即付。

⑤支票。支票是由投标人签发，并委托其存款银行见票时无条件按票面标明金额从投标人账户转账支付给收款人的票据。支票是一种商业信用票据，其有效性完全取决于投标人的信用，与银行汇票和备用信用证相比可靠性较差。一旦投标人账户中没有足额存款，或支票设置密码和签发人印鉴与银行留底不吻合等，招标人将收不到投标保证金。

⑥第三方担保。第三方担保指银行以外的第三方对投标人提供担保的行为。第三方在理论上可以包括专业担保机构、企业单位，甚至个人，但在实践中以专业担保机构居多。

相对于银行担保而言，第三方担保的可靠性较低。招标人如果接受第三方担保，应对第三方的资格条件作出明确要求。政府采购对中小企业的扶持政策中规定，采购人必须接受财政部门指定担保机构为中小企业提供的投标担保。财政部门规定的投标担保函格式见附件4-5.2）投标保证金的金额。投标保证金的金额应根据招标项目特点和市场竞争情况合理确定。保证金过高将增加投标成本，影响投标积极性；过低则难于制约投糖人的不诚信行为，无法保证招标人的权益。招标文件约定投标保证金，可以采用绝对金额和相对金额两种，在实践中以绝对金额居多。绝对金额是指招标文件约定投标保证金的具体数额；相对金额是指招标文件约定投标保证金以投标报价为计算基数的提交比例。

为防止招标人设置过高的投标保证金谋取不当利益或排斥潜在投标人，《招标投糖法实施条例》规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金金额不得超过招标项目估算价的2%.除此之外，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定，投标保证金的数额不得超过勘察设计估算费用的2%，最多不超过10万元人民币；《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，投标保证金不得超过项目估算价的2%，且最高不得超过80万元。《政府采购法实施条例》规定，采购人规定的投标保证金数额不得超过采购项目预算金额的2%.3）投标保证金的有效期。投标保证金的有效期应与投标有效期一致或大于投票有效期。如招标人要求延长投标有效期，投标人同意延长的，其投标保证金有效期也相应延长。

4）投标保证金的递交时间。招标文件中要求投糖人递交投标保证金的，投标保证金是投标文件的组成部分。投标人应在投标截止时间前将投标保证金递交给招标人，或按规定将投标保证金汇人招标人指定银行账户。

投标保证金可以与投标文件一起递交，也可以在投标截止时间之前单独递交。投标保证金采用支票形式的，招标人应要求投标人提前一定的时间将支票递交给招标人，以保证投标保证金在投标截止时间之前转人招标人指定账户。采用两阶段招标的，招标人应要求投标人在第二阶段投标时递交投标保证金。

5）联合体投标的投标保证金。投标联合体应按照招标文件规定递交投标保证金，无论以联合体各方共同递交或者联合体一方名义单独递交的投标保证金，均对联合体各方具有约束力。

6）不按照要求提交投标保证金的后果。不按招标文件规定的时间、形式和金额提交投标保证金的，投标无效或在评标时作不利于该投标人的量化。

7）投标保证金的退还。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。招标文件中应明确，投标保证金的银行同期存款利息计算办法，以及退还的时间、程序和方法。政府采购货物和服务招标项目，采购人应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金，如采购人逾期退还投标保证金，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。以外币现金形式递交的投标保证金，退还时可能涉及汇率差额，招标人应在招标文件中明确汇率差和汇款费用的承担人。

8）投标保证金不予退还的情形。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以按照约定不退还其投标保证金；中标人无正当理由不与招标人签订合同，或者在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，招标人不予退还其投标保证金。

政府采购货物和服务招标项目，供应商中标后无正当理由不与采购人或采购代理机构签订合同的，或者将中标项目转让给他人的，或在投标文件中未说明且未经采购人同意而将中标项目分包给他人的，不予退还其交納的投标保证金。机电产品国际招标项目，投标人在投标有效期内撤销投标、中标后未在规定期限内签订合同或提交履约保证金、未按规定交纳招标服务费的，投标保证金不予退还。

招标文件中可以规定投标保证金不予退还的其他情形，如串通投标、弄虚作假投标、以他人名义投标等违法行为。

9）投标保证金的受益人。不予退还投标保证金的受益人为招标人。但政府采购项目不予退还的投标保证金应如数上缴国库，采购人不得截留。

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