2015招标师招标文件招标要素定义与分析：标底

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业实务》知识点

标底

标底是招标人能够接受的项目投资预测和市场预期价格，应当按照招标文件规定的招标内容范围、技术标准、招标清单、设计文件以及项目实施方案，结合有关计价规定和市场要素价格水平进行科学测算。标底在工程招标项目中使用较多，货物招标或服务招标中使用较少。

1）工程标底的参考作用。工程标底主要作为投标价格评审分析的参考依据，用于对比分析投标报价合理性、平衡性、偏离性，以及各投标报价的差异情况，并辅助证明投标报价是否低于成本报价、串通抬高报价。同时，通过编制和使用标底，能够及时发现和纠正招标文件、设计图纸及其工程量清单存在的差错、疏漏，以减少招标和评标的失误。但是标底不能作为评定投标报价有效性和合理性的直接依据。招标文件中不得规定投标报价最接近标底的投标人中标或得最高评分，也不得规定投标报价超过标底价格上下浮动幅度范围的直接否决其投标。同时，限制使用标底与投标报价加权复合作为评标基准价，并规定以此基准价获得最高评分。

2）编制标底的依据。招标人可以根据招标项目的特点和市场竞争情况，自主决定是否需要标底以及如何编制标底。工程建设项目标底应当统一依据工程招标项目需求、工程量清单、勘察设计文件、技术标准规范、施工组织设计，依据国家和行业相关建设工程计价和计量规范，参考现行有关工程的人工、材料、机械消耗定额，工程造价及其工、料、机的市场价格指数等进行编制。

编制标底的方法除了工程量清单方法之外，也可使用工序分析法、经验估算法、工程设计概算分解法等方法编制，但据此编制的标底，其科学性和准确性相对较差，不宜作为招标控制价的确定依据。

3）标底编制和使用时，应注意以下问题：

①科学合理地编制施工组织设计。标底编制单位应当科学分析、合理论证工程施工技术方案、施工总平面布置、进度计划网络图、交通运输方案、施工机械设备选型等施工组织设计，以保证工程标底编制的依据科学合理和可靠可行。

②一个招标项目只能设置一个标底。招标项目的标底与投糖报价的内容范围、工程量清单以及需求目标应当完全一致。标底编制时应当结合市场实际情况、科学合理计价，以此标底对比投标报价才有参考意义。

③建设工程标底应由具有相应职业资格的专业人员编制。为了保证招标的公平竞争，预防串通投标或者造成不公平投标竞争，接受委托编制标底的中介机构不得同时受托编制该项目的投标文件或者提供与该项目有关的咨询服务。

④为了防止暗箱操作，保证極底不影响和误导投标人的公平竞争，标底在编制过程和开标前应当保密。

⑤评标委员会发现投标人的报价明显低于设置的标底，且经复核标底无差错的，其投标报价可能低于其个别成本，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。

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