2015招标师货物采购项目招标方案的内容：货物招标标包划分

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业实务》知识点

货物招标标包划分

货物招标通过合理划分标包，对采购货物进行有机的拆分和组合，可以增加招标的竞争性和招标效率，充分发挥各投标人的专长，降低采购价格，保证供货时间和质量。货物招标标包划分应主要考虑以下因素：

1）法律法规。《招标投标法》及其实施条例和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对必须招标项目的范围、规模括准和标包划分作了明确规定。招标人应当依法、合理地确定项目招标内容及标包规模，不得通过细分标包、化整为零的方式规避招标。

2）管理模式。货物招标管理模式可分为集中招标和分散招标两种情况。

集中招标是指一个或多个招标主体整合归并一定时限内分散需求且具有一定规模数量的同类工程、货物或服务，集中实施招标组织的采购形式。集中招标管理模式在政府采购和大型企业集团中较多应用。货物集中招标模式将分散的货物集中实施招标采购，有利于发挥规模采购优势、规范采购行为、优化供应链管、推进采购标准化和信息、提高货物和服务质量，可吸引较多具备实力的投标人参与竞争，标包划分具有较大的灵活性。

货物分散招标多见于中小型工程建设项目和企事业单位的采购，通常情况下，采购规模不大，组织管理相对灵活，但标包划分灵活性低，采购成本相对较高。

3）货物功能配套与技术关联。简单货物，功能独立，技术关联度低，在后续使用中不需过多考虑与其他货物的功能配套，标包划分受制约因素相对较少。

复杂的大型成套设备，由若千功能不同的设备组合实现设计功能，各部分设备可能由不同的供应商提供。因此，糖包划分要尽可能实现各部分设备之间的技术关联与功能配套，并结合各种设备的市场供应情况，合理划分，最佳组合，避免分割设备的配套关联。

实际操作中可将成套设备作为一个标包招标。此种情况下对投标人的商务、技术资格要求较高，需要考虑具备承担项目能力的投标人数量是否足够形成有效竞争。如果将大型成套设备拆分为不同标包，可以增加竞争力。但应该确保各徐包的供货范围和功能配套完整且并不重复或遗留，并注意各标包之间技术关联界面和接口的衔接。这对招标人的技术协调管理工作水平提出了较高要求。

4）货物种类与规模。不同种类的货物一般由不同资格能力的企业生产或供应，故应划分为不同的标包。货物规模对标包划分的影响可考虑两种情况：

①单个货物规模大、技术含量高时，每一标包内货物数量不宜多，如单个货物规模大，标包内数量又集中，只有实力雄厚的投标人才能投标，而一些有一定竞争力的中小投标人则无力投标，会造成投标人数量减少，降低竞争力，从而可能会引起投标报价增加。

②单个货物规模小、技术含量相对较低时，可将货物标包适当集中，发挥规模效益。

如果分包过小，则很难引起实力雄厚投标人的兴趣，只能有中小厂家参与竞争，导致投标人的整体水平不高。

5）竞争格局与规模。货物标包规模的大小和标包数量与招标人期望引进的供应商的实力有关，因此，货物采购标包划分同样应有利于形成充分有效的竞争格局。

6）生产供应周期、效益。货物采购标包划分应考虑货物本身的生产供应周期的影响。

同一标包内应注意避免出现生产供应周期过度集中的现象，以免造成投标人不能及时生产供应而延误整个项目的履行。

投标人的效益也是影响标包划分的重要因素之一。要注意避免各个货物标包给投标人可能产生的经济收益差别过大，以致造成某些标包的投标人过于集中，而某些标包可能无人投标而导致流标的情况。

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