2015招标师工程施工项目招标方案的内容：合同标段划分

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业实务》知识点

合同标段划分

工程施工招标应依据项目初步合同规划成果，并结合工程建设项目承包模式、各单位工程的专业结构和技术管理关联程度、工程设计进度、工程施工组织规划及其工程进度计划要求、投标人规模和数量结构以及市场竞争状况等因素，综合研究规划本次招标合同单元结构（标段划分）同时，结合各合同标段的技术特点和要求，依据有关规定分别设置投标人的资格条件和业绩能力标准，确定投标人可以投标合同标段的选择范围和数量。招标合同标段划分主要考虑以下因素：

1）法律法规。《招标投标法》及其实施条例、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对依法必须招标项目的范围、规模标准和标段划分作了明确规定。招标人应当依法、合理地确定项目招标内容及标段规模，不得通过细分标段、分期实施、化整为零的方式规避招标、限制或者排斥潜在投标人。

2）工程承包管理模式。采用施工总承包模式时，招标人应当把工程施工的全部或者大部分工程施工发包给总承包人，否则无法发挥施工总承包的规模优势而失去总承包的意义，同时也可能无法引起规模较大或者有实力的总承包商的投标兴趣；采用多个平行施工承包模式是将一个工程建设项目分成若干个可以独立、平行施工的标段，分别发包给若干个施工承包人承担，工程施工的责任、风险随之分散，但是工程施工协调管理的工作量随之增加。

3）工程管理力量。招标项目划分合同标段的规模和数量，与需要招标人管理合同的数量、协调对接工作量以及专业能力直接有关。如果招标人的项目管理机构比较精简或专业管理力量不足，则合同标段划分不宜规模过小和数量过多。

4）市场竞争格局。工程施工标段规模的大小和标段数量的确定应以实现市场充分有效竞争格局为基础。首先，施工承包人可以承揽的工程范围和规模取决于其工程施工承包资质类别范围和等级，因此合同标段的范围、规模和标段数量应当考虑引进的承包人可以承包工程的资质类别范围等级和规模。其次，如果同时期同一类别招标项目比较多或者感兴趣的潜在投标人比较少时，招标人应适当提高合同标段规模，减少合同标段数量，以吸引潜在投标人投标，保证每个标段有足够的投标人参与竞争。

5）技术关联因素。合同标段划分从技术层面考虑有三个基本因素：

①工程技术关联性。凡是在工程技术和工艺流程上关联性比较密切的分部分项工程，无法分别组织施工，不宜划分给两个以上承包人去完成；反之，两个专业差别较大的单位工程不宜归入一个合同标段，否则一个承包人无资格能力承担，便要考虑联合体投标。

②工程计量的关联性。有些工程虽然在技术和工艺流程上可以区分开，但在工程量计量上则不容易区分，这样的工程部位也不适合划分为不同的标段。

③施工界面的合理性。招标项目施工合同标段划分要充分研究各标段施工机械设施布置及其施工需要的最少合理施工区域场地容量及其标段分界工作面。否则，很有可能因施工工作面不足而制约或影响施工。

6）工期与规模。工程总工期及其进度计划对合同标段划分也会产生很大的影响。标段规模小，标段数量多，进场施工的承包人多，容易集中各承包人加快投人更多的资源力量，在多个工点齐头并进赶工期，但需要项目发包人具有相应的管理力量配合以及充足、及时的资金保障。标段数量增加虽然能引进更多承包人进场施工，但也可能因标段规模偏小，发挥不了规模效益，不利于吸引大型施工企业参与投标，也不利于发挥大型施工机械的使用效率，从而提高工程造价，并容易导致产生转包、分包现象。

一般工业和民用建筑工程施工项目，各项工程内容的技术关联性较强，应当尽量采用施工总承包的方式组织招标，将施工项目交给一个施工承包单位实行总承包。对于项目规模或者专业差别特别大的项目，可以分区块或者分专业招标发包。禁止肢解单位工程施工发包；公路、铁路等线型施工项目，由于工作面太长，且涉及不同专业类别，故可以将一条公路或铁路的施工按公里长度结合不同专业类别划分为若千合同标段，通过招标选择多个且不同专业优势的施工单位承包，为了保证施工投人力量和实施进度，可以对一个施工承包单位投标和中标的数量在招标文件中作出限制规定。

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