案例分析：工程项目招标采购合同规划和招标管理

2015年招标师考试教材《招标采购合同管理》

3.4 案例分析

【案例】工程项目招标采购合同规划和招标管理

（1）案例背景2007年5月，甲国有建设单位（下称“甲建设单位”）拟在H市商业中心区投资75第3章招标采购合同管理实务慨要85亿元建设一个城市综合体项目，总建筑面积约55冗平方米。为了快速推进项目建设，甲建设单位决定同步进行项目的设计单位、监理单位和施工总承包单位的签约工作。

2007年6月，为加快进度，甲建设单位通过公开招标确定乙设计院为项目的设计单位。2007年8月，甲建设单位通过邀请招标确定丙施工企业为项目的施工总承包单位，鉴于该项目的施工设计图纸尚未全部完成，故甲建设单位与丙施工企业签订的合同采用暂估总价方式，并将大量专业工程和工程设备采购列为暂估价项目。2007年9月，甲建设单位通过议标方式确定丁监理事务所为项目的监理单位。

项目开工建设后不久，丙施工企业发现因施工设计图纸不完善，原报价中考虑的商品混凝土数量偏低，加上因政府短期内集中启动大量市政基础工程、民生保障工程，导致周边市场对商品混凝土需求数量及价格均出现大幅攀升。丙施工企业与甲建设单位沟通调价未果，决定自行停工。甲建设单位为赶工期，与丙施工企业签订补充协议，同意商品混凝土数量及价格调整。项目施工过程中，甲建设单位发现不能自行单独招标暂估价专业分包，不得不与丙施工企业协商追加费用，因双方对费用及管理责任分配无法达成一致，导致前述专业分包单位迟迟无法确定，项目整体建设进度因此延后。2015年3月，丙施工企业申请竣工验收，但因设计图纸问题，导致规划验收及消防验收均未通过。至此，项目整体工期延期已超过5个月，初步估算最终结算价格将超过预算40%.2015年12月，甲建设单位向项目所在地人民法院起诉，要求丙施工企业对工程质量进行整改，以通过工程竣工验收，并要求其承担延期竣工的违约责任。丙施工企业提出反诉，要求甲建设单位支付拖欠合同价款，并主张施工合同无效，施工合同约定的违约责任无效。

（2）问题①本项目确定设计、施工和监理单位的过程存在哪些问题？

②本项目甲建设单位的招徐采购合同规划存在哪些问题？

③工程项目的招标采购合同规划的作用有哪些？

（3）案例分析

1）本项目确定设计单位、施工和监理单位的过程存在的主要问题首先，建设单位在选择施工单位和监理单位时，所采用的邀请招标、议标等方式违反了法律规定。本项目为城市综合体项目，为人流密集的公共场所，关系社会公众的安全，且投资金额高达75亿元，属于《招标投标法》以及《工程建设项目招标范围和规摸标准规定》规定的强制招标的项目，且考虑甲建设单位为国有企业，故本项目应采用公开招标方式选择施工单位、监理单位和设计单位。

其次，建设单位确定监理事务所为项目的监理单位违反了法律规定。根据《工程监理企业资质管理规定》的规定，监理事务所仅能承担三级建设工程项目的工程监理业务，且不得承担国家规定必须实行强制监理的工程监理业务。而本项目为强制监理项目，且为一级建设工程项目，故应选择具有相应资质的监理公司承担监理业务。

再次，建设单位在尚未完成施工图设计的情况下，无法确定施工总承包单位招标的最高投标限价，影响后续工程成本管理；施工图设计未完成、且未经审查批准，同步启动施工，违反《建设工程质量管理条例》第5条有关“从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则”，以及《建设工程质量管理条例》第11条以及《建设工程勘察设计管理条例》第33条有关“……施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”的规定。

2）本项目甲建设单位的招标采购合同规划存在的主要问题本项自甲建设单位未进行合理的招标采购合同规划，主要存在以下问题：①未进行项目调研，对于项目市场环境、法律政策环境未进行分析，尤其对于暂估价专业分包选择方式，未进行法律政策调研分析，导致预算超标、工期延后；②合同体系设计不合理，设计、监理和施工招栋未进行科学规划，出现边设计边施工，以及监理滞后等状况，影响具体合同履行管理，并影响项目的成本控制；③招标方式不合法，未能结合项目的特点，合法确定施工总承包合同和监理合同招标方式，影响合同效力，并将导致建设单位无法通过合同对施工单位、监理单位等进行有效管理；④具体合同签订条件不具备，以施工总承包合同为例，因施工图纸不具备，在签订合同时罗列大量的暂估价项目，增加合同后续管理的难度，导致成本、进度和质量失控，合同签约管理存在问题。

3）工程项目招标采购合同规划的作用招标采购合同规划对整个项目的实施和管理的具体作用主要体现在：

①有助于在实现整个项目目标和招标人经营目标的过程中，节约成本、提高效率。在招标采购合同规划中，通过对工作的逐步分解并合理组合，确定最小合同单元，明确所涉及合同的种类、数量，在此基础上根据各个合同的相互关系进行合理搭配组合，以确定招标合同单元。该过程以项目的实际情况为出发点，以高效、经济、优化为工作原则和标准，并以工作成果的形式加以固定，从而在保质保量的前提下有效降低成本，促进项目的顺利实施和按期完成。

②招标采购合同规划有助于明晰招标采购各参与主体的权利义务界限，分清责任，发挥各自的主观能动性。招标采购合同规划是起草招标方案、招标文件和合同文件的依据，招标采购合同规划的成果通过具体的合同文件体现。招标采购合同规划的成果文件对工程建设项目或政府采购活动中各参与主体的权利、义务、责任进行明确并以书面形式加以固定，有利于未来各主体分清工作界限，实现各司其职、各尽其责地推进工程建设项目或政府采购活动的各项工作。

③招标采购合同规划有助于减少工程建设项目或政府采购活动全过程中各参与主体之间的纷争。成功的招标采购合同规划，能够使全过程中的合同结构更为清晰，有效防止合同体系的混乱以及各个合同单元之间内容的交叉重叠乃至冲突，能够明晰各参与主体的权利、义务、责任等，理顺各参与主体之间的法律关系和经济关系，从而有效降低纠纷发生的可能性。

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