2015年招标采购讲义：工程标底的参考作用和编制依据

2015年招标师考试将在11月1日-2日举行，广大考生要抓紧时间复习备考，网校为大家提供了招标采购专业实务的辅导资料，供大家学习参考。

工程标底的参考作用和编制依据

(1)工程标底的参考作用

投标竞争的实质是价格竞争。工程标底是招标人通过客观、科学计算，期望控制的招标工程施工造价。工程施工招标标底主要用于评标时分析投标价格合理性、平衡性、偏离性，分析各投标报价差异情况，发现和防止投标人恶意竞争报价及其串标招标的参考性依据。但是，标底不能作为评定投标报价有效性和合理性的直接依据。招标文件中不得规定投标报价最接近标底的投标人为中标人，也不得规定超出标底价格上下允许浮动范围的投标报价直接作废标处理。同时，限制使用标底与投标报价复合形成评标基准价，并与评标打分紧密挂钩。

招标人自主决定是否编制标底价格。标底应当保密。货物和服务招标因有类似产品的参考价格，所以设标底的情况较少。

(2)编制标底的原则

1)遵守招标文件的规定，充分研究招标文件相关技术和商务条款、设计图纸以及有关计价规范的要求。标底应该客观反映工程建设项目实际情况和施工技术管理要求。

2)标底应结合市场状况，客观反映工程建设项目的合理成本和利润。

(3)工程标底编制依据

工程标底价格一般依据工程招标文件的发包内容范围和工程量清单，参照现行有关工程消耗定额和人工、材料、机械等要素的市场平均价格，结合常规施工组织设计方案编制。各类工程建设项目标底编制的主要强制性、指导性或参考性依据有：

1)各行业建设工程工程量清单计价规范;

2)国家或省级行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;

3)建设工程设计文件及相关资料;

4)招标文件的工程量清单及有关要求;

5)工程建设项目相关标准、规范、技术资料;

6)工程造价管理机构或物价部门发布的工程造价信息或市场价格信息;

7)其他相关资料。

标底主要是评标分析的参考依据，编制标底的依据和方法没有统一的规定，一般根据招标项目的技术管理特点、工程发包模式、合同计价方式等选择标底编制的方法和依据，凡不具备编制工程量清单的招标项目，也可以使用工序分析法、经验估算法、工程设计概算分解法等方法编制参考标底，但使用这些方法编制的标底，其准确性相对较差，故不宜作为招标控制价使用。

(4)编制工程标底的几个重要问题

1)注重工程现场调查研究。应主动收集、掌握大量的第一手相关资料，分析确定恰当的、切合实际的各种基础价格和工程单价，以确保编制合理的标底。

2)注重施工组织设计。应通过详细的技术经济分析比较后再确定相关施工方案、施工总平面布置、进度控制网络图、交通运输方案、施工机械设备选型等，以保证所选择的施工组织设计安全可靠、科学合理，这是编制出科学合理的标底的前提，否则将直接导致工程消耗定额选择和单价组成的偏差。

3)招标人设有最高投标限价的，又称招标控制价，用于投标竞争不充分时防止投标人抬高投标报价。招标文件应明确公布最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，但不得规定最低投标限价。最高投标限价具有强制约束力，投标报价超过最高限价即为无效投标。所以设置最高投标限价应当慎重，一旦设置不合理，会导致招标失败。