2015招标师招标采购专业实务复习资料：政府采购的程序

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熟悉采购目标、原则、任务范围、分类和实施条件、目标要素和策略;采购——采购人有偿获取资源以满足自身需要的经济活动。

采购的目标：①满足采购项目的功能需求;②采购的工程、货物与服务应达到一定的质量标准。

采购的原则：竞争、择优、批量、时机、范围、方式、专业。

采购工作的任务：①明确采购计划〖主要内容：采购对象(货物、工程或服务)，采购规模(数量)，采购预算，采购方式，采购周期(时间、进度表等)，采购文件〗;②组建采购机构;③编撰采购计划;④采购实施;⑤进行采购后评价。

采购分类：①根据采购主体不同，可分为公共采购、企业采购和个人消费采购。

②按支付对价的方式划分为：购买、租赁、委托、雇佣、交换。

③按选择的交易主体方式划分为：招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等;

④按采购标的物的来源划分为：国内采购和国际采购;

⑤按采购标的物的属性划分为：工程采购、货物采购、服务采购;

⑥国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同;

⑦政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。

采购控制要素：采购的预算控制;质量控制、进度控制和行为控制(监督)。

1.5、熟悉政府采购的原则、范围和程序、集中和分散采购的特点;政府采购的基本原则是：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。

政府采购的特点：①资金来源的公共性;②政府强制性;③政府采购的政策性;④政府采购的经济性和非盈利性。

政府采购的范围：①主体：各级国家机关、事业单位和团体组织;②采购资金范围：采购人全部或部分使用财政性资金(包括预算资金、预算外资金和政府性基金)进行采购的;③标的范围：包括货物、工程和服务(工程招标适用于《招标投标法》);④契约形式。采购是政府以全责形式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等;⑤地域范围。

政府采购限额标准：国务院办公厅公布的中央预算单位政府采购最低限额标准：货物和服务单项或批量为：50万元;工程60万元。公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量为：120万元;工程200万元。

政府采购工程招标投标监督管理部门：各级政府财政部门。

政府采购的实施条件：①政府采购项目及资金计划必须纳入年度政府预算，并经本级财政部门和人大审核批准方可实施。②未编报政府采购实施计划的临时性采购项目或追回预算的采购项目，由采购人提出申请，经财政部门按职责权限批准后，才能组织实施。

政府采购的组织形式：政府采购实行集中采购和分散采购相结合形式。

集中采购——集中采购分为集中采购机构代理采购和部门集中采购。

采购《政府集中采购目录及标准》中的集中采购项目，必须委托依法设立的集中采购机构代理采购。采购《政府集中采购目录及标准》中的部门集中采购项目，由中央部门或地方政府部门实行部门集中采购。

分散采购——指采购《政府集中采购目录及标准》以外，且政府采购限额以上的项目。分散采购项目可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。

政府采购的程序：

⑴确定采购需求：①政府采购预算、②政府采购计划;③进口产品审核(经财政部门批准后，才能采购进口产品)

⑵确定采购组织形式：《政府集中采购目录》以内的项目集中采购，《政府集中采购目录》之外的项目，达到采购限额标准的，实行分散采购。没有达到采购限额标准的，可以采取《政府采购法》之外的其他方式采购

⑶确定采购方式：根据采购项目情况选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购

⑷组织采购活动：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购方式(注意各种采购活动程序)

⑸采购合同签订，履约和验收：采购人或采购代理机构应于中标(成交)通知书发出之日起30日内，与中标或成交供应商签订书面合同，并严格按采购合同约定履行。政府采购合同自签订之日起7个工作日内采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

合同履行中采购人需追回与合同标的物相同的货物、工程或服务的，在不改变原合同其他条款前提下可以与供应商签订补充合同，追回与合同标的相同的货物、工程或服务，所有补充合同累计增加的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。补充合同的副本也应报同级财政部门和有关部门备案。

政府采购合同执行完毕后，采购人或受委托的采购代理机构应当按规定和要求组织合同履行情况验收。

⑹申请支付采购资金：政府采购履约验收后，采购人向财政部门报送合同履行报告，申请支付采购资金，财政部门负责审核和支付资金。

⑺政府采购文件的保存：保存期15年。

招标投标——是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体，订立交易合同的法律程序。招标人发出招标公告(邀请)和招标文件，公布采购或出售标的物内容。标准要求和交易条件;满足条件的投标人按招标文件要求进行公平竞争;招标人依法组建评标委员会管好招标文件规定的评标办法和标准公正评审，择优确定中标人，公开交易结果并与中标人签订合同。

公开、公平、公正和诚实信用是招标投标应当遵循的基本原则。

招标投标的特性：竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。

招标方法：两阶段招标、框架协议招标、电子招标

招标投标制度的发展历程。

创立阶段特点是——招标投标基本原则初步确立，但未能有效落实;招标领域逐步扩大，但进展很不平衡;各种招标投标规定较为全面，但非常简略。

深化阶段特点是——当事人主体地位进一步加强;对外开放程度进一步提高;招标领域进一步扩大，对招标投标活动的规范进一步深入。

《招标投标法》对招标投标制度的重大改革：①改革了缺乏明晰范围的强制招标制度;②改革了政企不分的管理制度;③改革了不符合公开原则的招标方式;④改革了分散的招标公告发布制度;⑤改革了以行政为主导的评标制度;⑥改革了不符合中介定位的招标代理制度。