2015招标师《法律法规与政策》重点：政府采购法

2015年招标师考试将在11月1日-2日举行，广大考生要抓紧时间复习备考，网校为大家提供了招标采购法律法规与政策的辅导资料，供大家学习参考。

9.1政府采购法(掌握)

9.1《政府采购法》

9.1.1《政府采购法》的立法目的

9.1.2《政府采购法》的适用范围

9.1.3政府采购的基本原则

9.1.4政府采购当事人

9.1.5政府采购对供应商资格的要求

9.1.6政府采购的政策性规定

9.1.7政府采购的采购方式和程序

2003年1月1日生效，《政府采购法》共九章88条。

9.1.1立法目的：

为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

9.1.2适用范围(掌握)：5个方面。

《政府采购法》第2条规定：“在中华人民共和国境内(地域范围)进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织(主体范围)，使用财政性资金(资金范围)采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为(调整对象范围)。本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。”

例外情形：附则规定三种情形例外，可以不适用《政府采购法》：

1)使用国际组织和外国政府贷款的政府采购，贷款协议对采购的具体条件另有规定的，但不得损害国家利益和社会公共利益;

2)对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购;

3)军事采购法规由中央军事委员会另行制定。

(注意与《招标投标法》例外情形之比较。)

《招标投标法》、《政府采购法》例外情形之比较

遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

9.1.4当事人：3类

《政府采购法》第14条规定，政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

(1)采购人：国家机关、事业单位、团体组织。

(2)供应商：包括提供货物、工程或者服务的法人、其他组织、自然人。

(3)采购代理机构：是指经国务院或省级政府部门认定资格的机构。

9.1.5政府采购对供应商资格的要求

分为法定要求和特定项目条件。

(1)法定的供应商资格

1)具有独立承担民事责任的能力。

2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。——基本条件

3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。——资源条件

4)具备依法纳税和缴纳社会保障资金的良好记录。——合法条件

5)参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法纪录。

6)法律、行政法规规定的其他条件。

(2)采购人规定的具体采购项目涉及的特定条件

一般包括：资质、生产能力、业绩、生产许可、财务状况、专业人员等。这些特定条件必须在采购文件中明示，并且不能通过设定特定资格条件来妨碍充分竞争和公平竞争，人为设定歧视条款。

9.1.6政府采购的政策性规定(掌握)

经济性和社会性的政策性目标主要有：

①扶持本国企业的发展，采购人应当采购本国的货物、工程和服务;

②促进就业，供应商必须安排一定数量的失业人员;

③节约资源，保护环境，强制购买节能环保产品;

④扶持中小企业、保护残疾人兴办的企业，价格优惠方式给予照顾等。

目前，已经强制实施的部分政策性规定：

(1)采购本国货物、工程和服务

《政府采购法》第10条规定，采购人应当采购本国货物、工程和服务。对在中国境内无法获取、境外使用以及另有规定的情形例外审批。

(2)优先采购自主创新产品：财政部《政府采购自主创新产品目录》

(3)强制采购节能产品：发改委《节能产品政府采购实施意见》

(4)优先采购环境标志产品：财政部和国家环保总局《关于环境标志产品政府采购实施的意见》等，政府采购清单。