2015招标师法律法规与政策重点：招标投标争议的解决

2015年招标师考试将在11月1日-2日举行，广大考生要抓紧时间复习备考，网校为大家提供了招标采购法律法规与政策的辅导资料，供大家学习参考。

第7章 招标投标争议的解决

7.1招标投标质疑(掌握)——注意质疑的主体、内容、程序

质疑是投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的权益受到损害的，以书面形式向招标人或招标代理机构提出疑问主张权利的行为。

7.1.1政府采购中招标投标质疑的要求(掌握)

1)招标投标质疑的当事人

在招标投标活动中享有权利和承担义务的供应商有权提出质疑。被质疑人则包括招标人或招标代理机构。如果是招标人自行招标的项目，则被质疑人只能是招标人，如果招标人委托代理机构代理招标的，供应商可以选择以招标人或者招标代理机构为被质疑人。

2)招标投标质疑的时限要求

供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

3)可以进行招标投标质疑的内容

可以质疑的内容主要包括三项：招标文件、招标过程和中标结果。

7.1.2政府采购中招标投标质疑答复的程序及要求(掌握)

1)质疑答复的时限要求

招标人或者招标代理机构应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复。

2)质疑答复的形式要求：——书面形式通知质疑人和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

3)不服招标投标质疑答复的处理——投诉

质疑人如果对质疑答复没有不同意见，则本次争议处理完毕。《政府采购法》第55条规定，质疑人对招标人、招标代理机构的答复不满意或者招标人、招标代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

7.2招标投标投诉(熟悉)

招标投标投诉，是指投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，依法向有关行政监督部门提出意见并要求相关主体改正的行为。

主要分为三类进行介绍：工程建设项目招标投标投诉、机电产品国际招标中的招标投标质疑、政府采购中的招标投标投诉等，其中机电产品国际招标中的招标投标质疑虽然名为质疑，其实质是投诉行为，是由投标人向招标投标的行政主管部门提出的。

投诉与质疑的区别：投标人向招标人或招标代理机构

投标人向行政监督部门

7.2.1工程建设项目招标投标投诉

(1)受理的程序和要求

1)招标投标投诉人：投标人和其他利害关系人

2)招标投标投诉受理人：招标投标的行政监督部门。

对国家重大建设项目(含工业项目)招标投标活动的投诉，由国家发展改革委受理并依法做出处理决定。

各级发展改革、建设、水利、交通、铁道、民航、工业与信息产业(通信、电子)等招标投标活动行政监督部门，依照国务院和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定。

3)投诉人提交投诉书：

投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉。

4)行政监督部门决定是否受理投诉：5日内审查，作出是否受理的决定。

不予受理的情形：

A.投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系;

B.投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的;

C.投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式;

D.投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的;

E.超过投诉时效的;

F.已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的;

G.投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

(2)投诉处理的程序和要求

1)关于回避的规定。投诉受理后，首先要确定具体的工作人员。《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第13条规定，行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应主动回避：

①近亲属是被投诉人、投诉人，或是被投诉人、投诉人的主要负责人;

②在近3年本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务;

③与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响投诉事项公正处理。

2)对投诉进行调查取证。

3)对投诉人要求撤回投诉的处理。《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第19条规定，投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回：

不准撤回：已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定。

准予撤回：投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。