2015招标师考试招标实务知识点：招标投标争议的预防和处理

为了帮助考生全面的了解2015年招标师考试教材的相关重点，小编特整理编辑了2015年招标师考试科目《招标采购专业实务》考试要点，希望对您参加本次考试有所帮助！

招标投标争议的预防和处理——掌握

招标投标争议大多都是民事争议发生在先，然后可能发展成为行政争议。因此避免民事争议的发生是预防招标投标争议的关键。

(1)招标投标民事争议的主要内容

招标投标民事争议的内容包括招标文件争议、招标过程争议、中标结果争议和招标过程其他民事侵权争议。

1)招标文件争议。招标文件是招标投标活动的规则，对招标投标双方均具有法律约束力，必须坚持公平、公正的原则，否则就会引起争议。招标文件争议主要包括以下内容：

①招标文件以不合理的资格条件限制潜在投标人投标或明显倾向个别投标人;

②招标文件出现专有技术、专利产品、特定品牌等倾向性内容或技术规格明显有利于个别投标人产品;

③评标办法不科学、不公平;

④招标文件商务条款具有倾向性、歧视性或设置不合理;

⑤政府采购项目没有体现对于节能、环保产品和民族产业的优先和支持政策;

⑥招标文件有其他违法违规情形。

2)招标过程争议。招标过程争议包括从招标公告发出到中标结果公布之前的所有招标实施环节和实施步骤。招标过程争议主要包括以下内容：

①公开披露信息内容及其方式的争议，具体包括对资格预审公告、招标公告、更正通知、中标结果等必须公开披露信息的发布媒体、公告(示)期、公告(示)内容等;

②资格预审和招标文件发售的争议，包括发售时间、售价、购买的条件等;

③投标文件递交和开标过程的争议，包括投标文件递交时间和递交过程、投标截止时时，投标文件的密封情况、投标文件的开封过程、唱标内容和开标结果的确认等;

④评标过程的争议，包括评标委员会的组建方式、专家数量、专家回避情况、评标中的澄清和评审过程等;

⑤具体操作的争议，包括招标过程中工作人员的工作方式、服务态度等;

⑥招标过程其他环节的争议。

3)中标结果争议。中标结果争议一般包括以下内容：

①没有按照招标文件规定的评标办法和评标标准评标;

②对投标人实行区别对待;

③对评标中的事实认定错误;

④评标中的具体判定、评标价格和评标分数的计算错误等;

⑤招标人、招标代理机构、评标委员会成员及其他投标人在投标中有违法行为影响中标结果。

4)招标过程其他民事侵权争议。招标过程其他民事侵权争议是指除招标文件争议、招标过程争议和中标结果争议以外与招标有关的其他各种民事侵权争议，包括以下内容：

①投标人财产权受到招标人侵害(如无故延迟或拒绝退还投标人递交的投标保证金、无故拒绝兑现应支付给投标人的补偿金等);

②投标人知识产权受到招标人或其他投标人侵害，如招标人以某投标人的专利技术作为招标文件技术要求、其他投标人以某投标人专利技术投标、招标人未经许可擅自采用未中标人的技术成果。

③投标人合同权受到侵害(如投标人中标后招标人拒绝签订合同或要求对投标内容作实质性修改的);

④投标人或其他利害关系人在投标活动中损害其他投标人或其他利害关系人利益;

⑤其他民事侵权行为。

(2)招标投标争议的预防

招标人应从以下方面入手预防招标投标争议的发生。

1)选择适当的招标组织形式。

招标组织形式有招标人自行招标和招标人委托招标代理机构招标两种。招标人如果自行组织招标，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，并在招标前向有关行政监督部门备案。招标工作是一项专业性非常强的技术工作。为了减少招标投标争议的发生，招标人没有设立专门招标机构或没有足够数量具有招标职业资格或专职招标人员时，一般应当委托招标代理机构招标。

2)尽量选择公开招标采购方式。

《招标投标法》规定，招标方式有公开招标和邀请招标两种。《政府采购法》规定，政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购五种。对于依法必须招标和实行政府采购的项目，招标人必须按核准的招标方式进行招标;其他适合于公开招标的项目应尽量选择公开招标方式。采用公开招标方式，公开、公平、公正地规范实施招标的每个环节，是预防招标投标争议的主要措施。

3)制定科学合理的招标工作计划和招标方案。

招标是一项时间程序要求很强的工作，每个招标环节都有其自身的工作内容和程序。招标人必须根据项目工期和采购进度，合理安排招标计划，科学制定招标方案。在招标程序和项目进度出现矛盾时，应当以招标程序符合法律法规为原则，绝不能为了满足项目进度的要求而牺牲招标程序的合法性。

4)招标文件应充分体现公平公正原则P27。

①投标人资格条件应该合理、适当。

A.规定投标人应具备的资格，必须符合有关规定和该项目合理需要，与招标项目无关的资格不应作为该项目投标人应该具备的资格条件;

B.规定投标人必须拥有某种资格、资质证书时，应该明确颁发相应证书的机关名称和资格、资质等级标准及有效范围;

C.国家行政机关根据行政许可设置和颁发的资格、资质证书可以作为投标人必须具备的资格条件。除行政机构之外的其他实体颁发的各类证书一般不宜作为投标人必须具备的资格条件。

②投标人资格条件应该准确、清晰、无歧义，避免提出概念含混、模棱两可、无法衡量的要求。

③在满足项目要求的前提下，投标人资格条件的设置要尽量使足够数量的投标人具备条件参与投标竞争。

④政府投资和政府采购项目招标文件应按照国家相关法律法规体现对国内制造产品、节能环保产品、自主创新产品、中小企业和少数民族地区产业的扶持。

⑤招标文件不能出现与国家法律法规相冲突的规定。

⑥招标文件技术规格中不得出现专有技术专利产品、特定品牌的要求。如果必须借用专有技术、专利产品、特定品牌才能准确表达技术要求，则应增加诸如“标明的专有技术、专利产品、特定品牌的字样只起说明作用，任何与其同等的技术均应被认为符合招标要求”的说明。

⑦招标文件应在专门的章节里规定判定废标(或无效投标)的标准。

⑧评标办法应尽可能对各项评审因素作出量化，评审因素不得具有不合理的倾向性规定。

5)招标过程中应注意的事项。

①招标人和招标代理机构应当按照《招标投标法》等相关法律法规的规定实施招标投标的各个程序和环节，公平对待所有投标人，避免出现因招标程序不当造成对投标人利益的损害。

②招标公告、中标公告等招标信息必须在法律法规规定的媒体上按照规定的格式和内容刊登。

③严格遵守招标投标法律法规规定的时间程序要求。

④评标委员会的组成应该符合法律法规规定。

6)评标过程中应注意的事项。

①评标委员会必须按照招标文件规定的评标标准和评标方法进行评标。

②招标人作出的无效投标和评标委员会作出的废标决定，一定要有充分的依据。这种依据只能是法律法规、政策和招标文件的规定。

③评标委员会应该客观公正地评标。评标的依据只能是招标文件、投标文件以及相关法律法规。

④评标委员会成员在评标过程中不得与投标人及利害关系人联系。评标委员会对投标文件的澄清，应当以书面形式进行。

⑤不得要求或允许投标人利用澄清、说明或补正的机会，改变投标文件的实质性内容。

7)评标完成后应注意的事项。

①招标人必须依法确定中标人。

②招标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得要求和允许中标人对投标内容作实质性变更，不得订立背离合同实质性内容的其他协议。

③招标人及其招标代理机构应及时退还投标人的投标保证金。承诺支付投标补偿金的应按照约定的时间和方式支付。