2015年招标师考试招标实务知识点：招标准备

为了帮助考生全面的了解2015年招标师考试教材的相关重点，小编特整理编辑了2015年招标师考试科目《招标采购专业实务》考试要点，希望对您参加本次考试有所帮助！

招标准备

招标准备工作包括招标人资格能力判定、制订招标计划、确定招标组织形式、编制招标采购方案和落实招标基本条件。这些准备工作应该相互协调，有序实施。

(1)招标人的资格能力要求

招标人是提出招标项目，发出招标要约邀请的法人或其他组织，应当具备以下条件：

1)招标人是依法成立，有必要的财产或者经费，有自己的名称、组织机构和场所，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的经济和社会组织，包括企业、事业、政府机关和社会团体法人;招标人也可以是依法成立，但不具备法人资格，能以自己的名义参与民事活动的经济和社会组织，如个人独资企业、合伙企业、合伙型联营企业、法人的分支机构、不满足法人资格条件的中外合作经营企业、法人依法设立的临时管理机构等;

2)招标人的民事权利能力范围受其组织性质、成立目的、任务和法律、法规的约由此构成了招标人享有民事权利的资格和承担民事义务的责任。

①招标人应根据招标采购需求目标、特点，依法选择招标组织形式和招标方式，并按照法律法规规定的条件、程序、方法和标准组织实施招标，择优选择采购标的及其中标人;

②招标人应自觉遵守有关法律法规和政策，依法维护和规范招标投标市场秩序，维护国家、社会公共利益和自身合法权益，不侵犯相关主体的合法权益，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则;

③招标人应依法抵制、反映和协助调查招标、投标、代理、评标、签约活动中的虚假、违规和违法行为，并自觉接受政府和社会的依法监督。

3)招标人应满足《招标投标法》第12条规定，具有编制招标文件和组织评标能力，通过向行政监督部门备案，可以自行办理招标事宜，否则应当委托满足相应资格条件的招标代理机构组织招标。《工程建设项目自行招标试行办法》第4条对招标人自行办理招标事宜组织工程招标的资格条件具体解释为五个方面：

①具有项目法人资格(或法人资格);

②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;

③有从事同类工程建设项目招标的经验;

④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;

⑤熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章。

(2)制定招标工作计划

根据政府、企业采购需要或项目实施进度要求制定项目招标采购计划，明确招标采购内容、范围和时间。

(3)确定招标组织形式

1)自行组织招标。自行组织招标虽然便于协调管理，但往往容易受招标人认识水平和法律、技术专业水平的限制而影响和制约招标采购的“三公”原则和规范性、竞争性。因此招标人如不具备自行组织招标的能力条件者，应当选择委托代理招标的组织形式。招标代理机构经过行政监督部门认定，相对招标人具有更专业的招标资格能力和业绩经验，并且相对独立超脱。因此即使招标人具有自行组织招标的能力条件，也可优先考虑选择委托代理招标。

2)委托代理招标。招标人应该根据招标项目的行业和专业类型、规模标准，选择具有相应资格的招标代理机构，委托其代理招标采购业务。招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件，且不得与政府机关及其他管理部门存在任何经济利益关系，按照招标人委托代理的范围、权限和要求，依法提供招标代理的相关咨询服务，并收取相应服务费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。

招标代理机构应当遵循依法、科学、客观、公正的要求，并坚决抵制虚假招标、规避招标、串标围标、倾向或排斥投标人以及商业贿赂等违法行为，依法保护招标人的合法权益，维护国家和社会公共利益，不损害投标人的正当权益。同时，招标代理机构的从业资格和代理行为应该接受招标人、投标人以及行政部门、行业组织的监督、检验和考核。

工程建设项目、机电产品国际招标、政府采购、中央投资项目等招标代理机构的资格认定标准以及招标代理业务范围必须分别符合以下规定：

①《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部[2007]第154号令)和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》(建设部建市[2007]230号);

②《机电产品国际招标机构资格审定办法》(商务部[2005]第6号令);

③《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部[2006]第31号令);

④《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》(国家发展改革委[2005]第36号令)。

招标采购实行专业化、社会化的中介机构代理服务，有利于沟通协调市场主体之间的关系，维护招标采购的“三公”原则和市场竞争秩序，抵制不正当的招标投标行为，有利于提高招标采购的专业水平，从而有效提高招标采购工作的质量和效率。招标代理机构从业人员的素质、能力和规范化水平直接影响和制约招标采购的成败。因此，培育和提高招标代理机构及其从业人员的整体职业素质已成为招标代理行业生存和发展的重要任务。

3)招标代理合同。招标人与招标代理机构应当签订委托招标代理的书面合同，明确委托招标代理的内容范围、权限、义务和责任，并报有关行政监督部门备案。招标代理机构不得无权代理、越权代理和违法代理，不得接受同一招标项目的投标咨询服务。委托招标代理合同主要包括以下内容：

①委托代理范围。招标人应在合同中明确委托招标代理机构开展招标代理服务的内容、范围和权限。委托代理服务的范围可以包括以下全部或部分工作内容：招标前期准备策划、制定招标方案、编制发售资格预审公告和资格预审文件，协助招标人组织资格评审、确定投标人名单，编制发售招标文件，组织投标人踏勘现场、答疑、组织开标，配合招标人组建评标委员会，协助评标委员会完成评标与评标报告、确定中标候选人并办理公示，协助招标人定标并向中标人发出中标通知书，协助招标人拟定和签订中标合同，协助招标人向招标投标监督部门办理有关招标投标的报告、核准或备案手续;解答或协助处理投标人和其他利害关系人提出的异议、投诉，配合监督部门调查违法行为;招标人委托的其他服务工作。

②代理期限。合同应明确招标人委托代理机构开展委托代理范围工作的起止时间。

③双方的权利和义务。合同应明确双方的权利、义务和承担的责任。

④服务费用的标准和支付。合同应明确服务收费项目、收费标准、支付方式和时间。其中招标人委托招标代理机构开展招标代理服务的，服务收费应该依据原国家计委印发的《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)和2003年9月15日《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》(发改办价格[2003]857号)。利用外资贷款项目的代理服务收费依据财政部、商务部的有关规定。合同还应明确招标代理服务中发生的各项相关费用的承担者和支付方式。

⑤其他。合同的变更、解除、违约责任以及合同履行中发生争议的解决办法等。

(4)落实招标的基本条件

为了维护招标投标市场秩序，保护招标投标当事人的合法权益，提高招标投标的成效，根据有关规定，项目组织实施招标必须具备必要的基本条件。

1)项目招标的共同条件

①项目招标人应当符合相应的资格条件;

②根据项目本身的性质、特点应当满足项目招标和组织实施必需的资金、技术条件、管理机构和力量、项目实施计划和法律法规规定的其他条件;

③项目招标的内容、范围、条件、招标方式和组织形式已经有关项目审批部门或招标投标监督部门核准，并完成法律、法规、规章规定的项目规划、审批、核准或备案等实施程序。

2)工程施工招标的特别条件

①工程建设项目初步设计或工程招标设计或工程施工图设计已经完成，并经有关政府部门对立项、规划、用地、环境评估等进行审批、核准或备案;

②工程建设项目具有满足招标投标和工程连续施工所必需的设计图纸及有关技术标准、规范和其他技术资料;

③工程建设项目用地拆迁、场地平整、道路交通、水电、排污、通信及其他外部条件已经落实。

3)工程总承包招标的特别条件

按照工程总承包不同开始阶段和总承包方式，应分别具有工程可行性研究报告或实施性工程方案设计或工程初步设计等相应的条件。

4)货物招标的特别条件

工程使用的货物采购招标条件与工程施工招标基本相同;非工程使用的一般货物采购招标，应具有满足采购招标的设计图纸或技术规格，政府采购货物的采购计划和资金已经有关采购主管部门批准。

5)服务招标的特别条件

①特许经营权和融资招标的条件。以基础设施特许经营项目融资招标为例，应具备以下主要条件：

A.招标人已经确定，大多数是由项目所在地的基础设施政府主管部门组建的招标委员会或类似机构，也有少数项目的招标人是国有资产投资管理公司;

B.项目实施方案已经政府相关部门批准。项目的技术、经济、法律、政策条件已经明确，并建立了相应的保障落实机制。包括项目融资方式、规模，项目建设规模、标准和期限，项目特许经营的领域和地域范围，特许经营服务的标准、数量规模和经营期限，经营产品或服务价格及调整、支付方式，土地、环保、税务要求，风险分担原则，违约处理解决方式等。

②工程设计招标的特别条件。工程概念性方案设计招标，应当具有批准的项目建议书;工程实施性方案设计招标，应当具有批准的工程建设项目规划设计条件和可行性研究报告。

③工程建设监理和建设项目管理招标的特别条件。工程监理招标、含工程设计阶段的项目管理招标应该具有批准的工程可行性研究报告或工程实施性方案设计;而采用工程建设项目全过程的项目管理方式，一般自工程建设项目概念性方案设计或可行性研究阶段开始提供项目决策咨询服务，其招标条件只需批准的项目建议书。

④科技招标的特别条件。一是需要招标的科技项目已立项，部分科技项目应具有的可行性研究报告也已经下达。各级各类科技行政主管部门审批的科技项目的具体范围和规模标准已确定，并已经列入政府科研计划，但企业科研项目不受上述条件约束;二是涉及政府财政拨款投入为主的技术研究开发、技术转让和技术咨询服务等目标内容和完成时限明确，能够确定评审标准，科技经费已经落实。

⑤物流招标的特别条件。物流项目已经列入政府或企业采购计划。

(5)编制招标方案

为了有序、有效地组织实施招标采购工作，招标人应根据招标项目的特点和自身需求，依据有关规定编制招标方案，确定招标内容范围、招标组织形式、招标方式、标段划分、合同类型，投标人资格条件，安排招标工作目标、顺序和计划，分解招标工作任务，落实需要的资源、技术与管理条件。其中，依法必须招标的工程建设项目的招标范围、招标方式与招标组织形式应报项目审批部门核准或招标投标监督部门备案。