2015年招标师考试项目管理知识点11

招标师考试 采购与招标采购

1.1采购的含义

(1)采购及项目采购的概念

1)采购的基本概念。采购是指商品流通过程中，政府、企事业单位及个人为获取商品，对获取商品的渠道、方式、质量、价格、数量、时间等进行预测、抉择，把货币资金转化为商品的交易过程。

采购是以各种不同的方式，包括购买、租赁、借贷、交换等，取得货物及服务的所有权或使用权。采购的目的就是要满足采购方的需求，采购工作首先要确定需要什么、需要多少、何时需要，所以采购就其功能来讲不仅仅是采购人员或采购部门的工作，而是整个管理团队的工作，是企业整体供应链的重要组成部分。

2)项目采购。也称采购项目，是指从系统外部获得标的的整个采办过程，可分为货物采购、工程采购和咨询服务采购。货物采购与工程采购都属于有形采购，服务采购属于无形采购。

(2)项目采购的基本原则

1)择优原则。采购主体通过对产品和服务供应的了解、分析和研究，掌握各种工程、货物和服务的供应信息，包括品种、品牌、性能、质量、价格、寿命周期、供应渠道等，在众多的产品和服务中找到最符合自身需要、成本又低的产品和服务，以实现其优良的采购目标。

2)批量原则。批量原则是产品和服务采购的基本原则。对于产品和服务的销售或者采购，一次性批量越大，产品和服务价格就应该越优惠。因此在采购过程中，采购主体应把可以集中采购的放在一起，以实现增加采购批量、节约采购成本的目标。

3)竞争原则。充分利用竞争机制，是达成采购目标的必然选择。市场经济条件下，供应商为争取到采购者的订单而展开激烈的竞争。对采购者而言，可以利用供应商之间的销售竞争，取得价格、质量和服务的优势。

4)时机原则。采购工作必须坚持时机原则，根据市场情况变化把握时机，以便采购到满足需要、符合要求的产品和服务。

5)范围原则。采购范围是指采购者采购货物和服务的选择范围。在采购活动中，采购选择范围的大小，是影响采购效果的一个重要因素。显然，如果采购者能在较大的市场空间中选购产品，必然比在狭窄的市场空间中选择有更多的优选机会。因此，许多采购尤其是企业和政府较大额的采购，扩大采购的选择范围，是优化采购目标必须要坚持的原则。

6)专业原则。随着科学技术的迅速发展，各种货物、工程建设项目和服务的性能及价格因素越来越复杂，对采购者也提出了越来越高的要求。因此，对于技术较为复杂、金额较大的采购，应选择委托专业采购人员进行采购，实行内行采购和专家采购。

7)方式原则。要更好的实现采购目标，离不开采购方式的科学化。同样的采购批量和数额，可能会由于采购方式不同，采购程序不同，使其效果出现极大的差别。因此，要想实现采购科学化目标，必须选择最恰当、最科学的采购方式。

1.2 采购方式的分类

(1)招标采购

招标采购是指买方(招标人)通过公开的方式提出交易条件，并由卖方(投标人)响应该条件而达成货物、工程和服务采购的行为。招标采购是政府和企业采购的基本方式之一，其最大的特点是具有规范的组织性、公平性和公开性，凡是符合规定要求的投标人都有权参加投标。

1)招标采购方式的优点在于：

①能有效的实现物有所值的目标。通过广泛的竞争，使买方能够得到价廉物美的工程、货物和服务。

②能促进公平竞争，使所有符合资格的潜在投标人都有机会参加同等竞争。

③能促进投标人进行技术改造，提高管理水平，降低成本，提高工程、货物和服务的质量。

④公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊问题的产生，有利于公众监督，减少腐败现象。

2)招标采购方式的缺点与不足表现在：

①程序和手续较为复杂，耗费时间，从发布招标公告到最后合同的签订可能经过几个月时间，对急需的工程、货物和服务采购难以适应。

②招标采购需要的文件非常严谨，如考虑不周则容易发生废标的情况，造成时间的延误。

③招标采购最大的特点是不可更改性，这使得招标采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是招标人的最佳选择。

④可能会出现投标人靠降低工程、货物和服务质量来降低价格的倾向。提供高质量货物、工程和服务的投标人因没有价格竞争力而被限制发展甚至被逐出市场，买方因此而采购到愈来愈劣质的产品和服务。

(2)询价采购

询价采购又称选购。是指采购方向选定的供应商发出询价函，让供应商报价，根据报价来选定供应商的方法。询价采购可以通过对几个供应商的报价进行比较，以确保价格具有竞争性，是一种简单而又快速的采购方法。询价采购是国际上通用的一种采购方法，适用于合同价值较低的一般性货物、工程或服务的采购。

这种采购方式的优点是节省采购时间，节省采购费用，谈判与调整灵活。其不足之处表现在缺乏程序性规定，操作上随意性较大。

(3)竞争性谈判采购

竞争性谈判采购是指在选定两家以上供应商的基础上，由供应商经几轮报价，最后选择报价最低者的一种采购方式。实质上这是一种供应商有限条件下的招标采购。这种采购方式的优点是节省采购时间和费用;公开性和透明度较高，能够防止采购“黑洞”;采购过程有规范的制度。其不足之处表现为在供应商有限的情况下，可能出现轮流坐庄或恶性抢标的现象，使预期的采购目标无法实现。

(4)议价采购

议价采购是指由买卖双方直接讨价还价实现交易的一种采购行为。议价采购一般不进行公开竞标，仅向固定的供应商定向采购。议价采购一般分两步进行：第一步，由采购方向供应商分发询价表，邀请供应商报价;第二步，如果供应商的报价基本达到预期的价格标准，即可签订采购合同，完成采购活动。议价采购主要适用于需要量大、质量稳定、定期供应的大宗物资的采购。

议价采购的优点是节省采购费用与采购时间;采购中灵活性大，可根据环境变化，对采购规格、数量及价格做灵活的调整;有利于与供应商建立互惠的关系，稳定供需关系。议价采购的缺点是价格可能较高;缺乏公开性，信息不对称，容易形成不公平的竞争。

(5)订价采购

订价采购是指购买的货物数量巨大，无法由一两个厂商全部提供，或当市面上该项货物匮乏时，则可明确订货价格以现款收购。

(6)公开市场采购

公开市场采购是指采购方在公开交易或拍卖场所随时机动式的采购，以这种方式进行采购大宗货物时，价格的变动可能是非常频繁的。