2015招标师考试《法律法规与政策》：招标文件的构成和编制

招标师考试 招标文件的构成和编制

编制好招标文件，是招标人在组织整个招标投标过程中最重要和最关键的工作之一。

(一)招标文件的构成

1、招标文件的一般构成

1)招标公告或投标邀请书;

2)投标人须知(含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求);

3)评标标准和评标方法;

4)技术条款(含技术标准、规格、使用要求以及图纸等);

5)投标文件格式;

6)拟签订合同主要条款和合同格式;

7)附件和与其他要求投标人提供的材料。

2、不同类型招标项目的招标文件的构成

各类招标文件都包括一般构成的七项基本内容。所不同的是，对不同类型项目的招标文件的内容构成，有关部委又结合行业的具体特点进行了一些特殊规定。比如，工程施工招标文件，增加了“对采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单”;政府采购招标文件，增加了“废标条款”和与“省级以上财政部门规定的其他事项”的规定。

3、招标文件的实质性要求和条件

(1)投标保证金的数额、提交方式和投标保证金的有效期;

(2)投标有效期和出现特殊情况的处理办法;

(3)货物交货期和提供服务的时间;

(4)是否允许价格调整及调整方法;

(5)是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法;

(6)是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求;

(7)是否接受联合体投标及相应要求;

(8)对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求;

(9)各项技术规格是否符合国家强制性标准与规定;

(10)不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人内容，若必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时，必须明确其处理方法;

(11)对投标文件的签署及密封要求;

(12)履约保证金的数额和担保形式;

(13)其他必须明确标明的实质性要求和条件。

(二)招标文件的编制

1、依法编制招标文件，满足招标人使用要求

招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

2、合理划分标段(或标包)和确定工期(或交货期)

《条例》24条规定：不得利用划分标段限制或排斥潜在投标人。依法必须招标项目的招标人不得利用划分标段规避招标。对工程技术上紧密相连，不可分割的单位工程不得分割标段。

【例】根据《工程建设项目施工招标投标办法》，下列关于施工招标项目划分标段的说法中，错误的是( )。(10真)

A、对工程技术紧密相连，不可分割的单位工程不得分割标段

B、招标人不得以不合理的标段限制或排斥潜在投标人

C、统一施工项目各个标段的招标文件应当统一

D、招标文件中应当载明标段分割情况和工期要求

【参考答案】C

3、明确规定具体而详细的使用与技术要求

招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上‘或相当于’的字样。”

两阶段招标：《条例》第30条规定：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。 第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

【例】根据《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以( )。(09真)

A、不招标

B、直接采购

C、采用两阶段招标程序

D、邀请招标

【参考答案】C

4、用醒目方式标明实质性要求和条件

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明。《机电产品国际招标投标实施办法》规定，“对招标文件中的重要商务和技术条款(参数)要加注星号，并注明若不满足任何一条星号的条款(参数)将导致废标”。

【例】根据《机电产品国际招标投标实施办法》的规定，招标人应对招标文件中的重要商务和技术条款(参数)加注星号(*)，并注明不满足将( )。(09真)

A、要求澄清

B、给予减分

C、继续评标

D、导致废标

【参考答案】D

5、规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素

6、规定提交备选方案和对备选投标方案的处理办法

根据《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法，不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。

按照《机电产品国际招标投标实施办法》规定，招标文件如允许投标人提供备选方案，应当明确规定投标人在投标文件中只能提供一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提供两个以上备选方案或未注明主选方案的，该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。

按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位可以要求投标人提交符合招标文件要求的备选投标方案，但应当在招标文件中说明，并明确相应的评审标准和处理办法。

【例】根据《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，招标人要求投标人提供备选方案的，考虑采纳备选方案的前提有( )。(09真)

A、符合中标条件B、按照招标文件标明的方法进行评审

C、价格必须低于主选方案D、技术规格必须高于主选方案

E、符合招标文件规定的要求

【参考答案】ABE

7、规定编制投标文件所需的合理时间并载明招标文件最短发售期

依法必须招标项目自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。

按《机电产品国际招标投标实施办法》第27条规定，对大型设备或成套设备不得少于50日。

自招标文件开始发售之日起至停止发售之日止，最短不得少于5个工作日。

8、规定需要踏勘现场的时间与地点

招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场

招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘

9、明确投标有效期

10、明确投标保证金的数额、有效期以及提交与退还

11、不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人(《条例》32条规定了具体情形)

12、明确招标文件的售价

对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不得以营利为目的的原则制定。

招标人或招标代理机构可收取招标文件成本费。

《条例》第31条规定：招标人终止招标的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件或招标文件的费用。

13、充分利用和发挥招标文件标准文本或示范文本的作用

【例】根据《工程建设项目货物招标投标办法》，编制招标文件应当( )。(10真)

A、按国家有关技术法规的规定编写技术要求

B、明确规定是否允许中标人对非主体货物进行分包

C、要求标明特定的专利技术和设计

D、明确规定提交备选方案的投标价格不得高于主选方案

E、用醒目方式标明实质性要求和条件

【参考答案】ABE

【例】根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，编制招标文件( )。(10真)

A、可以含有倾向性的内容

B、规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准

C、不得标明特定的投标人或者产品

D、应说明是否提交备选方案E、包含评标标准和合同条款

【参考答案】BCE

(三)招标文件的审核或备案

1、机电产品国际招标文件

按《机电产品国际招标投标实施办法》规定，在招标文件制定后，招标机构应当将招标文件送评审专家组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。主管部门在收到上述备案资料3日内通过招标网函复招标机构，如需协调可适当延长时间。

对利用国际金融组织和外国政府贷款项目的招标文件，商务部要求按上述规定办理并应将招标文件通过招标网报送商务部备案，招标网将生成“招标文件备案复函”。对利用世界银行贷款项目进行招标的，应按世界银行的规定，其资格预审文件和招标文件都需报经世界银行征求意见并批准以后，才可对外发售。

2、政府采购项目招标文件

按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。

招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。

(四)招标文件的澄清与修改

《招标投标法》第23条规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”这里的“澄清”，是指招标人对招标文件中的遗漏、词义表述不清或对比较复杂事项进行的补充说明和回答投标人提出的问题。这里的“修改”是指招标人对招标文件中出现的遗漏、差错、表述不清等问题认为必须进行的修订。对招标文件的澄清与修改，应当注意以下三点：

1、招标人有权对招标文件进行澄清与修改

招标文件发出以后，无论出于何种原因，招标人可以对发现的错误或遗漏，在规定时间内主动地或在解答潜在投标人提出的问题时进行澄清或者修改，改正差错，避免损失。

2、澄清与修改的时限

(1)招标人对已发出的招标文件的澄清与修改，应当在提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。潜在投标人或其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

(2)对政府采购项目投标和开标截止时间、投标和开标地点的修改，至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前进行，并以书面形式通知所有购买招标文件的收受人。

3、澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分

招标人可以直接采取书面形式，也可以采用召开投标预备会的方式进行解答和说明，但最终必须将澄清与修改的内容以书面方式通知所有招标文件收受人，而且作为招标文件的组成部分。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第27条规定：招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清和修改的，应在财政部门指定的政府采购信息发布媒介上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

【例】下列关于招标文件的澄清和修改的说法中，正确的是( )。(10真)

A、招标人和投标人均可要求对招标文件进行澄清和修改

B、工程建设项目招标人对招标文件的澄清和修改应在提交投标文件截止时间至少15日前进行

C、政府采购项目招标人对招标文件的澄清和修改应在指定媒体上发布更正公告

D、机电产品国际招标项目招标人对招标文件的修改应当在开标日15日前进行

E、政府采购项目招标人对投标截止时间的修改至少应当在招标文件要求提交投标文件截止时间3日前进行

【参考答案】BCDE