2015招标师考试《法律法规与政策》：评标程序

招标师考试 评标程序

评标程序，是评标委员会依法按照招标文件确定的评标方法和具体评标标准，对开标中所有拆封并唱标的投标文件进行审查、评价，比较每个投标文件对招标文件要求的响应情况。在投标文件评审过程中，还可以视情况依法进行澄清。并根据评审情况出具评标报告推荐中标候选人的过程。

(1)工程建设项目招标的评标程序

根据《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定，投标文件评审包括评标的准备、初步评审、详细评审、提交评标报告和推荐中标候选人。

1)评标的准备。首先，评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉招标的目标;招标项目的范围和性质;招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款;招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中应考虑的相关因素。其次，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。

2)初步评审。

①评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担。

②评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。

③评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。除非招标文件另有规定，对重大偏差应作废标处理。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。

3)澄清。《招标投标法》第39条规定：“评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。”

评标过程中，评标委员会视投标文件情况，在需要时可以要求投标人作澄清或者说明。通常，澄清应注意几个问题：

①澄清是投标人应评标委员会的要求作出的。只有评标委员会能够启动澄清程序。其他相关主体，不论是招标人、招标代理机构，或是行政监督部门，均无权启动澄清。在政府采购货物和服务招标项目中，评标委员会专家应签字提出澄清要求。一旦评标委员会要求，投标人应相应的进行澄清和说明，否则，将自行承担不利的后果。

②评标委员会只有在投标文件符合法定状况时才能要求澄清。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定：投标文件中有含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，或者投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的规定，有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：a.设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的;b.不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。

③评标委员会的澄清要求不得违法。评标委员会仅能够依法对符合法定状况的投标文件提出澄清要求，不得提出带有暗示性或者诱导性的问题，或者向投标人明确其投标文件中的遗漏和错误，更不能以澄清之名要求，对实质性偏差进行澄清或者后补。

④投标人的澄清不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第一，投标人只能针对评标委员会的要求，进行澄清、说明或者补正，不能超出评标委员会的要求。第二，澄清、说明或者补正的内容，不得超出投标文件的范围，不能提出在投标文件中没有的新的投标内容。第三，即便在投标文件范围内，也不能改变投标文件的实质性内容。所以，《工程建设项目施工招标投标办法》明确规定，投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。

⑤澄清一般应以书面方式进行。评标委员会应以书面方式提出澄清要求，投标人也应以书面方式提供澄清、说明或者补正，通常投标人和评标委员会不得借澄清进行当面交流。但对于较为特殊的项目，如工程建设项目勘察设计的招标，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第43条规定：“评标委员会可以要求投标人对其技术文件进行必要的说明或介绍。”

4)详细评审。经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。

采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整;中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

采用综合评估法评标的，评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。

此外，根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。

对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。将招标项目作为一个整体合同授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。

评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

如果评标委员会在评标过程中发现问题，应当及时做出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。

5)提交评标报告和推荐中标候选人。每个招标项目评标程序的最后环节，都是由评标委员会签署并向招标人提交评标报告，推荐中标候选人。有的招标项目，评标委员会还可以根据招标人的授权，直接按照评标结果，确定中标人。

(2)机电产品国际招标项目

根据《机电产品国际招标投标实施办法》、《商务部办公厅关于进一步规范机电产品国际招投标活动有关问题的通知》及《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的规定，采用最低评标价法评标的，评标过程包括商务评标、技术评标和价格评标;采用综合评价法评标的，评标过程包括初步评审和综合评价阶段。投标文件评审中，评标委员会可以依法要求澄清;评审结束后，应提交评标报告，推荐中标人。

1)采用最低评标价法评标。

①进行符合性检查。检查投标文件是否有投标书、投标保证金、法定代表人授权书、资格证明文件、技术文件、投标分项报价表，以判断投标文件是否合格。

②进行商务评标。如果存在依法应予废标的情况，则不再进行技术评标。在评标委员会评标前，招标人和招标机构等任何人不得进行查询投标文件、整理投标信息等活动，不得要求或组织投标人介绍投标方案。

③进行技术评标。技术支持资料以制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告为准，凡不符合上述要求的，应当视为无效技术支持资料。属于国家首台(套)采购或国内首次建设项目所需的特殊机电产品，招标文件可以对技术支持资料作另行规定。如果存在依法应予废标的情况，则不再进行价格评标。

④对技术评标中未废标的投标，进行价格评标。

⑤编写评标报告，推荐中标候选人。

⑥在评标结果公示期内，将评标报告送至相应主管部门备案。

2)采用综合评价法评标。

①应进行初步评审。评标委员会在初步评审中，应判定并拒绝无效的和存在实质性偏离的投标文件。通过初步评审的投标文件进入综合评价阶段。

②综合评价。评标委员会成员应当根据综合评价法的规定对投标人的投标文件独立打分，并分别计算各投标人的商务、技术、服务及其他评价内容的分项得分，凡招标文件未规定的标准不得作为加分或者减分的依据。

③价格评价。价格评价应当遵循以下步骤，依次进行：a.算术修正;b.计算投标声明(折扣/升降价)后的价格;c.价格调整;d.价格评分。评标委员会应当对每位成员的评分进行汇总;每位成员在提交其独立出具的评价记录表后不得重新打分。评标委员会应当按照相关规定，对每位成员的评分结果进行调整和修正。投标人的综合得分等于其商务、技术、价格、服务及其他评价内容的分项得分之和。

④评标委员会应当根据综合得分对各投标人进行排名。综合得分相同的，价格得分高者排名优先;价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。

⑤投标文件、评标委员会评分记录表、汇总表等所有与评标相关的资料应当严格保密，并由招标人和招标机构及时存档。

⑥评标委员会在评标过程中有下列行为之一，影响评标结果公正性的，当次评标结果无效：a.擅自增加、放宽或取消重要商务和技术条款(参数)的;b.要求并接受投标人对投标文件实质性内容进行补充、更改、替换或其他形式的改变的;c.对采用综合评价法评标的项目，在综合分数计算汇总后重新打分的;d.故意隐瞒或擅自修改可能影响评标结果公正性的信息的。

需要特别注意，评标过程中招标人和投标人不得进行谈判。《招标投标法》规定，评标过程应严格保密;澄清不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容;在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。因此，招标人和投标人在整个评标过程中均不得进行任何内容的谈判。

(3)政府采购项目

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，评标应当遵循下列工作程序：

1)投标文件初审，分为资格性检查和符合性检查。

①资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。

②符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。应注意，开标时未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。开标时，投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表(报价表)为准。

2)澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式(应当由评标委员会专家签字)要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准;总价金额与按单价汇总金额不一致以单价金额计算结果为准;单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

3)比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。

4)推荐中标候选供应商名单。

5)编写评标报告。