2015年招标采购专业实务：评审因素和标准（2）

商务因素。采用经评审的最低投标价法时，商务因素评审合格即可，不对商务因素进行评分。采用综合评估法时，商务因素评审合格后，还需进行评分。商务因素一般包括投标人资质、投标人业绩、投标人管理水平、投标人履约信誉、投标人财务状况和资金动员能力、合同条款的响应和服务承诺等内容。

①投标人资质。投标人的资质包括资质类别和资质等级，可以反映投标人的基本资格和能力。投标人资质等级高代表着投标人综合能力较强。

②投标人业绩。投标人业绩包括投标人已完成的既往业绩和正在执行的项目业绩。投标人已完成的既往业绩反映了投标人的经验，业绩越多则约有经验。正在执行的项目业绩一方面可以反映投标人的市场认可度，另一方面也可以反映投标人剩余的可动员资源。

③投标人管理水平。投标人管理水平可以通过投标人采用的管理体系或管理制度反映。

④投标人履约信誉。可通过用户评价、以往项目验收报告、行业证明及社会评价等方式考察。

⑤投标人财务状况和资金动员能力。投标人的财务状况决定了投标人的履约能力，因此在评标过程中要予以充分考虑。一般通过财务报表、银行资信证明、银行存款证明、银行信贷证明等予以证明。具体因素包括投标人注册资本、资产负债率、盈利情况、净资产、流动资金数额、银行授信额度等财务指标。

⑥合同条款的响应。投标人应对合同条款作出实质性响应。一般情况下，除招标文件明确投标人可以提出修改意见的内容外，投标人不得对招标文件的合同条款进行修改。

⑦服务承诺。投标人应按照招标文件的要求，对其完成的工程和提供的货物和服务提供售后服务承诺。售后服务承诺的内容应包括对用户人员的培训计划、服务方式、服务响应时间、服务人员安排、费用承担等内容。

3)技术因素。与商务因素一样，采用经评审的最低投标价法时，技术因素评审合格即可，不再进行评分。采用综合评估法时，技术因素评审合格后需要对技术因素评分。工程、货物和服务评标考虑的技术因素区别较大。

①工程招标的技术因素。工程招标评标时考虑的技术因素通常包括：

A.施工组织设计。施工组织设计的内容包括：a.施工部署的完整性、合理性;

b.施工方案与方法的针对性、可行性;c.工程质量管理体系与措施的可靠性;d.工程进度计划与措施的可靠性;e.安全管理体系与措施的可靠性;f.环境管理体系与措施;

g.施工机械设备配置的数量、性能、匹配性;h.劳动力配置的适应性;i.其他技术支持体系。

B.项目管理机构。项目管理机构的内容包括：a.项目经理任职资格与业绩;b.技术负责人任职资格与业绩;c.其他人员的任职资格、业绩与专业结构。

②货物招标的技术因素。货物招标的技术一般因素包括货物的质量性能、技术经济指标、配套性和兼容性、使用寿命、营运的节能和环保指标等内容。

A.货物的质量性能。货物的质量性能优劣直接决定货物的使用效率状况，评标办法应选取重要的质量性能指标作为货物项目的实质性要求和主要评标因素。招标文件一般应该说明货物质量性能指标必须满足的保证值。投标文件的质量性能指标如不能满足招标文件的实质性要求，通常将作为符合性不合格的废标处理;当质量性能指标优于要求值时，通常有两种处理方式：一是不再考虑货物的质量性能优势，即不再量化和评价这个优势的质量性能指标;二是量化这个性能指标，并折算为分数或货币进行评价。

B.货物的技术经济指标。例如能耗、材料消耗、效率等决定货物的运行成本和整个项目的经济效益。某投标货物的运行效率低于其他货物，那么必然要消耗较多的能源和材料才能够达到运行效率较高的其他货物的工作效果。因此货物的技术经济指标应作为评标的重要技术因素，评标中通常需要按照这些指标对货物设计寿命内运行成本的影响进行量化评价。

c.货物的配套性和兼容性。货物与其他货物的配套性和兼容性也是综合评标的一个重要因素。如果货物的配套性和兼容性不好，可能导致招标货物无法使用，还可能会影响其他货物的采购和使用性能、效率，以及整个工程的质量、进度和投资。为此，应将货物的配套性和兼容性指标作为实质性要求，并根据具体情况对货物配套性和兼容性指标进行量化评价。

D.货物的使用寿命。货物的使用寿命直接影响货物的使用效益，也是评标的重要因素之一，投标货物的使用寿命未达到招标文件约定要求的应该作废标处理，使用寿命优于招标文件要求的投标可根据具体情况量化评价。

E.货物营运的节能和环保指标。现在，能源和环境问题越来越突出，评标必须重视节能和环保问题，货物营运的能耗和环保指标应该作为评标衡量货物优劣的指标之一。国家法律法规或行业标准对货物的能耗和环保指标有强制要求者，如果投标货物无法满足这些要求，应作废标处理;如果允许一定范围的偏离，则应对投标货物的能耗和环保指标进行量化评价。例如，为了解决城市中心的供电负荷，越来越多的城市变电站建设在城市中心区域，非常靠近城市居民的居住、生活场所，因此变电站内的设备采购必须考虑设备运行时的噪声和电磁干扰给周边带来的影响;再如车辆采购时，车辆使用的噪声和油耗都将成为选择的重要指标。

F.其他技术因素。除上述常用技术因素外，招标文件还可根据项目具体情况考虑其他技术因素，如设备先进性和成熟性、零配件供应及售后服务维修情况以及原材料的质量技术等。

③服务招标的技术因素。服务招标涉及的内容多种多样，评标时考虑的技术因素也各不相同。特许经营项目融资招标、工程设计招标、监理招标等评标考虑的技术因素见第6.4节。