2015招标师考试《招标采购》：招标文件的主要内容

编者按：2015年招标师考试时间为10月19、20日，网校编辑为大家提供了精选的招标师考试辅导《招标采购》的相关资料，供大家学习参考。

招标文件的主要内容

工程建设项目设计招标文件一般包括投标须知、设计条件及要求、主要合同条件、投标文件格式、附件及附图等内容。评标方法和标准可以作为投标须知的附件，也可以在招标文件中单列章节。

1)投标须知。工程建设项目设计招标文件的投标须知中与工程和货物招标有较大区别的是投标保证金的规定、投标补偿费用和奖金设定及支付方式、未中标投标文件的退还、知识产权的规定等内容。

①投标保证金的金额。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定：招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。

②投标补偿费用和奖金。投标补偿费用是招标人用以支付给投标人参加招标活动并递交有效投标设计方案的费用补偿，该费用还包括招标人有可能使用未中标的设计方案的使用补偿费用。奖金则是招标人对被评选为优秀设计方案所支付的除投标补偿费用以外的奖励费用。

设计招标文件中应明确招标人对递交有效投标文件而未中标的投标人(包括招标人有可能使用其设计方案或部分设计要素)所支付的投标补偿费用和支付方式，明确是否设置优秀设计方案、优秀设计方案的等级、数量和奖金金额等内容。

未按规定时间提交投标文件或投标文件按规定不被接受或被作为废标处理的投标人，招标人一般不予支付投标补偿费用。

③未中标投标文件的退还。招标人应当在中标结果通知所有未中标人后7个工作日内，返还未中标人的投标文件。这是工程建设项目设计招标与工程和货物招标的区别条款。

④知识产权的范围及归属。知识产权的规定是工程建设项目设计招标中的特有条款。在设置该条款时，要在注意避免侵犯他人的知识产权的同时，注意保护自己的知识产权，并注意知识产权的归属问题。如在招标文件中规定，投标人在其工作范围内应确保其各自独立准备的全部设计文件在中国境内外都没有且也不会侵犯任何第三方的知识产权(包括但不限于著作权、商标权、专利权)或专有技术或商业秘密;投标人如果在其设计文件中使用或包含任何其他人的知识产权或专有技术或商业秘密，应保证已经获得权利人的合法、有效、充分的授权;招标人拥有中标人所提交的全部设计文件(包括设计方案、设计成果)的使用权和受益权，并使用于招标项目。如果设计文件中包含有投标人的专利技术，则招标文件中还应包括专利技术转让条款的规定。

2)设计条件及要求。设计条件及要求是招标文件的核心文件，是投标人进行方案设计的指导性和纲领性文件，一般包括以下内容：

①项目综合说明。包括工程建设项目名称、建设背景、项目功能、使用性质、周边环境、交通情况、自然地理条件、气候及气象条件、抗震设防要求等内容。

②设计目的和任务。

③设计条件。包括主要经济技术指标要求、工艺要求、用地及建设规模、建筑退红线、建筑高度、建筑密度、绿地率、交通规划条件、市政规划条件等要求。

④项目功能要求，包括项目使用功能定位、设计原则、指导思想、远近期规划安排等内容。

⑤工程建设项目设计使用年限要求。

⑥各专业系统设计要求。

⑦设计深度及设计成果要求。设计深度应当符合国家规定的深度要求;设计成果要求中应明确成果内容要求、编制格式要求、数量要求等。

3)投标文件格式。为了规范投标文件格式，设计招标文件中通常对投标文件格式提出明确要求。一般情况下，投标文件应包括投标商务文件、投标经济文件(也可以将这两个部分合并，通称为投标商务文件)和投标设计技术文件。

①投标商务文件。包括：

A.投标人的设计资质等级标准，管理体系认证文件，类似项目设计业绩和获奖情况;

B.拟投入设计团队人员尤其是主要人员(如总规划师、总设计师、总建筑师、总工艺师、总工程师等)的资格、经历、获奖情况和类似业绩;

C.设计联合体协议书(如为联合体投标人);

D.经审计的财务报告等内容。

②投标经济文件。一般包括以下内容：

A.设计费投标报价表及分项报价表;

B.设计周期和设计进度计划;

C.设计服务建议书及服务承诺，一般由投标人根据设计项目特点和招标文件要求及自身拟提供的服务自行编制，构成投标人向招标人提出的设计服务要约的一部分;

D.设计顾问服务计划书;

E.投标设计方案版权声明，这是工程建设项目设计招标中所特有的知识产权特征的体现。

③投标设计技术文件。一般包括项目设计的总体说明、设计说明(包括工艺说明)、主要经济技术指标表、工程建设项目造价估算书和分项投资估算表、技术论证书、设备的选型建议、方案设计图纸、展板、多媒体文件、模型等内容。

4)附件、附图。工程建设项目设计招标文件中应提供投标人编制投标设计文件的基础性依据资料，如：已批准的工程可行性研究报告或项目建议书;可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察成果报告;供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料;城市规划行政管理部门确定的规划控制条件;区位关系图、用地红线图、用地周边规划图、用地区域周边道路图、交通规划图、用地周边市政规划图等。

(2)评标方法和因素的选择

评标方法和因素设置的公正性和科学性是评价和选择设计方案的关键。各个投标人发散思维与评委会收敛思维的全面综合，是每一个优秀工程建设项目设计中标方案诞生的基础，投标人的创造与评委会的评价已日益成为促进设计水平提高的两个重要方面。

1)评标方法的选择。鉴于工程建设项目设计招标的特点，工程建设项目设计招标评标方法通常采用综合评估法，实践应用中采用的记名或无记名投票法、排序法等评标方法均属于综合评估法的不同形式。可根据工程建设项目设计所属行业、专业特点和具体需求情况，选择适用的评标方法。

采用综合评估法：评标委员会对通过符合性初审的投标文件，按照招标文件中详细规定的投标技术文件、商务文件和经济文件的评价内容、因素、权值和具体评分方法进行综合评估，推荐综合评分最高的前1～3名投标人为中标候选人。鉴于工程建设项目设计属于智力服务，设计费报价的评估权重不宜过高(一般不超过15%)，而应重点评审投标技术文件及其设计方案。

采用记名或无记名投票法：评委会对通过符合性初审的投标文件进行详细评审，各评委以记名或无记名方式投票，对投票汇总排序后，得票数最多的前1～3名投标人作为推荐的中标候选人。

采用排序法：评委会对通过符合性初审的投标文件进行详细评审时，各评委根据招标文件要求，按第一名得3分、第二名得2分、第三名得1分的方式投票，统计汇总各投标人的得分总数，得分最多的前1～3名投标人作为中标候选人。

2)评标因素的选择。评标因素的选择和权重的分配，反映招标人选择工程设计方案及中标人时，对投标人及其某些设计要素或设计能力、水平的关注程度。一般来说，评标因素不外乎技术因素、商务因素和经济因素三方面。工程建设项目设计招标核心因素当属技术因素和商务因素(主要指投入设计团队的人员)。

①技术因素。工程建设项目设计招标的评标技术因素，一般包括项目规划设计指标、总平面布局、工艺流程及功能分区、建筑创意造型、交通和结构、主要技术经济指标、机电设计、技术先进实用性、环保和节能、可实施性和可持续发展等方面的内容。以某民用建筑工程概念性方案设计招标(表6-4)和工程实施性方案设计招标技术评标因素为例(表6-5)：

表6-4某民用建筑工程概念性方案设计招标技术评分因素与标准P169

序

号

评分项目

权值

评分标准

分项

分值

得

分

1

建筑构思与创意

30

建筑创意、空间处理是否符合并充分满足设计方案需求书

30

 

2

总体布局

25

是否符合规划要求

5

 

是否符合招标文件提出的指标要求

5

是否布局合理、合理利用土地

5

与周边环境协调、景观美化程度

5

是否满足交通流线及开口要求

5

3

工艺流程及功能分区

20

符合拟定工艺要求（参照设计方案需求书）

10

 

功能分区明确

5

人流组织及竖向交通合理

5

4

技术可行性和合理性

25

结构、机电设计与建筑是否符合性强，是否方便建造，经济合理

10

 

消防、人防、环境、节能是否符合国家及地方规范要求

10

总造价是否满足招标文件要求

5

注：表中因素、权重和分值仅供参考。

表6—5某民用建筑工程实施性方案设计招标技术评分因素和标准P169

序

号

评分项目

权

值

评分标准

分项

分值

得

分

1

规划设计指标

6

是否符合规划要求

2

 

是否符合招标文件提出的指标要求

4

2

总平面布局

24

是否布局合理

6

 

是否合理利用土地

4

与周边环境协调、景观美化程度

4

是否满足交通流线及开口要求

3

是否满足消防间距要求

4

是否满足日照间距要求

3

3

工艺流程及功能分区

25

符合拟定工艺要求（参照设计方案需求书）

8

 

功能分区明确

4

人流组织及竖向交通合理

7

各功能房间面积配合合理

6

4

建筑造型

15

建筑创意、组合材料、色彩、空间处理是否符合并充分满足设计方案需求书

15

 

5

结构设计

8

结构选型是否合理，是否与建筑造型有机结合

4

 

是否方便建造

2

是否造价经济

2

6

机电设计

6

机电设计与建筑是否符合性强

2

 

是否系统先进

2

是否造价经济

2

7

消防

2

是否符合国家及地方规范要求

2

 

人防设计

2

是否符合国家及地方规范要求

2

环境保护

2

是否符合国家及地方规范要求

2

节能

2

是否符合国家及地方规范要求

2

安全卫生设计

2

是否符合国家及地方规范要求

2

8

造价估算

6

估算资料是否齐全，总造价是否满足招标文件要求，计算是否正确

6

 

注：表中因素、权重和分值仅供参考

②商务因素。工程建设项目设计招标的评标商务因素主要包括投标人的设计资质等级和管理体系认证情况、投标人的类似项目设计业绩、投标人拟投入的项目设计团队人员资格业绩情况、投标人的设计服务承诺和建议、投标人的设计周期和设计进度安排等信息。

商务因素的核心内容为投标人拟投入的项目设计团队情况，主要包括投标人拟投入的项目设计团队人员是否齐备，团队人员尤其是项目总设计师、总建筑师、总工艺师等人员的技术水平是否符合招标文件要求（包括职称、职业／执业资格证书、论著、个人获奖情况等），是否主持设计过类似项目等。以某民用建筑工程设计招标商务评分因素为例（表6-6）。

表6-6某民用建筑工程设计招标商务评分因素和标准P171

序

号

评分项目

权

值

评分标准

分项

分值

得

分

1

设计资质及管理体系认证

10

企业设计资质符合招标文件规定的资质等级，是否通过ISO质量认证并成功运行一段时间

10

 

2

类似项目设计业绩

30

近年完成类似项目业绩

15

 

类似项目是否竣工投入使用

15

3

投标人拟投入的项目设计团队人员资格业绩情况

40

项目总设计师是否主持设计过类似工程

20

 

设计师技术水平（职称、论著、个人获奖情况）及同类工作业绩

10

设计组人员是否齐备

10

4

投标人的设计周期和设计进度安排

10

工期是否合理并满足招标文件要求，为建设好本工程，设计单位提交的各项服务

10

 

5

投标人的设计服务承诺和建议

10

服务承诺是否合理并满足招标文件要求，建议是否合理

10