2015招标师考试《项目管理》必看知识点：工程建设项目的实施

导语：2015年招标师考试时间为10月19、20日，目前广大考生应该进入复习备考阶段，小编为大家准备了招标师考试辅导资料《项目管理与招标采购》部分，希望能够对您有所帮助！

工程建设项目的实施

(1)工程建设项目全过程管理的六个工作阶段

1)初步决策阶段。是指自提出项目概念后到项目建议书获得批复的过程。这一过程所要解决的问题是项目的立项可否确定，即决定项目“做不做”的问题，所以这一决策只是项目的初步决策。

2)设计准备阶段。是指自获得项目建议书批复到项目可行性研究报告获得批复的过程，这一过程中将并行两大类工作：一条线是项目功能需求(工艺设计)的详尽论证，形成方案设计(工程方案)任务书，最终获得多个可用的设计方案(工程方案);另一条线则是编制项目可行性研究报告，最终经技术与经济的综合比选，在上述可用方案中确定最可行的设计方案(工程方案)，从而完成可行性研究报告的编制与批复，也就是决定了项目“怎么做”的问题。可行性研究报告批复是在前述初步决策的基础上做出的进一步的审定性的决策，但这个决策也为项目的工程设计奠定了基础，所以此阶段亦被称为设计准备阶段。

3)设计阶段。是指国际工程界习惯所称的工程设计阶段，因为按国际工程界的习惯与定义，项目的方案设计是编制可行性研究报告的基础部分，是设计准备阶段的工作，不属于工程设计的范畴，而工程设计的范围仅包括初步设计及施工图设计。

4)施工阶段。是指从施工单位获得施工图纸，业主下达项目开工令开始，直至项目竣工验收交付使用的完全过程，对工业项目而言，则是指从开工直至工业设备试车生产的过程。

5)动用前准备阶段。是对工业工程项目施工后期的工业设备调试与试运行试投产的工作安排。

6)处于工程保修责任期的使用阶段。此阶段仍可被视为工程项目生命周期的一部分，在保修期结束后，项目将进入运营阶段，此后即不再属于工程建设项目，也脱离了项目的工作方式。

(2)项目管理各阶段业主方承担的主要项目管理工作内容。

教材P99以工业与民用建筑为例，业主方主要项目管理的工作内容表3-4。

(3)工程建设项目管理实施方式

工程建设项目管理实施方式

业主方自设管理机构实施管理的方式

业主方自行设立隶属于自己的管理机构，并将项目管理工作的主体部分由该机构承担。实施此管理方式，业主须委托工程施工的监理单位，由其独立承担监理法规所界定的责任。在业主方不具备自行招标的规定条件时，还需要委托招标代理单位承担项目招标采购的工作。

业主方采用此种管理实施方式，一般仅适用于三类情况：一是业主方常年进行工程建设项目投资，拥有稳定的专业化的工程项目管理机构，具有所投资项目的管理经验与能力；二是因投资项目较小、周期很短而较难委托专业项目管理；三是因保密等特殊情况。

业主方委托专业管理咨询单位代理管理

业主方不设立专业的项目管理架构，只派出管理代表或监管代表做项目的决策与监督性工作，而将狭义管理工作的主体部分委托专业的管理咨询单位承担。在此方式下，重大事项的决策仍由业主方掌握，如业主指定分包工程的决标、签约、工程款的支付等。而管理咨询单位需要按委托合同的约定承担管理责任，在违约情况下以管理费为基数承担相应经济赔偿责任。

业主方与管理咨询单位的一体化项目管理

业主方设有较小的管理机构，但不具有承担相应项目的经验、能力和规模，又无意解散自己的机构，可确定一家具有此类项目管理能力与经验的管理咨询单位派出管理团队与业主方的管理机构合并办公，共同管理项目。

采用此种实施方式的重大问题是，两个管理团队可能具有不同的企业文化、工资体系、工作系统，机构的融合存在风险，双方各自的管理责任也很难划分清楚。

由专业项目管理单位进行管理承包

基本分工方式与上述委托代理式管理相似，但管理咨询单位不但承担合同范围的管理工作，而且还对合同约定的管理目标进行承包，即如不能实现管理目标，该管理咨询单位承担以管理承包额为基数的经济处罚。如果项目总投资或工程总造价目标超支，则超出部分一般将由管理承包的咨询单位承担，但如果项目总投资或工程总造价有节余，该管理咨询单位也将分享。

在管理承包的方式下，项目的合同体系将调整为以管理承包方为中心的体系，即全部的设计与施工合同均将由承包项目管理目标的管理咨询单位与对方签署，以与承包的法律责任体系相一致。

BOT、PPP等特殊的工程建设项目管理实施方式

特指一些城市基础设施工程项目在实行特许经营方式下的管理实施方式，其主要特征是：政府将拟定的一些城市基础设施工程项目交由专业的投资人投资建设，并在项目建成后授之若干年的特许经营权，使其通过运营收回工程投资与收益。其中投资人为私人(企业)的，采用BOT方式；而投资人为政府与企业联营的，采用PPP方式，在PPP方式下，政府承担部分投资责任，但不参加运营与回收工程投资及收益。

在BOT、PPP投资和建设方式下，政府可通过DBB模式即传统的施工总承包方式招标确定项目的投资人即特许经营权人，也可以通过EPC模式，即设计—采购—建造工程总承包方式确定项目的投资人即特许经营权人，多数情况下，投资人或投资组合的一部分具有工程建设设计、施工的相应能力与资质，他们也将相应的建立自己的项目管理体系与机构，所以这类融资建设模式直接构成了项目管理的实施方式。

（4）工程建设项目监理制度。

工程建设项目监理制度

适用范围

《建设工程质量管理条例》规定，下列建设工程必须实行监理：

1)国家重点建设工程；2)大中型公用事业工程；3)成片开发建设的住宅小区工程；4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5)国家规定必须实行监理的其他工程。

工作的内容

施工监理是指监理人受项目业主的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程施工过程实施的监督管理。施工监理过程是与施工过程对应的一种工程项目管理活动，其内容主要包括： 1)协助业主选择承包人，配合业主组织工程设计、施工、材料设备等招标采购； 2)技术监督和检查，检查工程设计、材料和设备质量，对操作或施工质量的监理检查等； 3)施工管理，包括质量控制、成本控制、进度和安全控制等；4)协调管理，处理施工阶段的各种现场纠纷和签证工作；5)知识产权管理，根据合同规定保证相关方知识产权得到保护；6)参与工程竣工预验收，签署建设工程监理意见；7)信息资料管理，建设工程监理业务完成后，向项目法人提交建设工程监理资料。

合同管理

在监理合同中，应明确约定监理人员执行咨询、监理工作的进度、质量要求以及委托方的相关责任。另外，监理人不得参与可能与委托方有利益冲突的各种活动。

项目总监理工程师和监理团队管理

项目的总监理工程师对质量、成本和进度负有权责，是项目监理工作的主要责任人，负责对工程项目监理的策划、实施和监督检查，但是不能替代项目其他岗位的监理职责。为了实现项目监理目标，项目各专业的监理负责人和评审人员都必须具备国家注册监理资格，履行各自应负的岗位责任，形成一个有序的监理团队。

过程控制

1）确定施工监理的工作目标；2）针对工程项目的实际情况配备监理工作需要的监理机构及人员；3）针对规定的工程关键部位、关键工序进行监理工作的管理策划，编制工程监理规划和监理实施细则；4）实施实现监理工作目标相应的监理措施；5）检查施工监理过程，及时采取改进措施。

（5）建筑市场准入管理

1）市场准入的法律法规。

市场准入的法律法规

《中华人民共和国建筑法》第十二条规定：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：(一)有符合国家规定的注册资本； (二)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；(三)有从事相关建筑活动所应有的技术装备；(四)法律、行政法规规定的其他条件。

《建筑法》第十三条规定：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

《建筑法》第十四条还规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。所以，不论是企业还是个人，在中华人民共和国范围内从事建设活动都是有市场准入限制的。

2）企业资质管理

企业资质管理

勘察设计企业资质管理

工程设计资质按行业或工程性质分类。工程勘察资质分为工程地质勘察、岩土工程、水文地质勘察、工程测量四个专业。

工程勘察、工程设计资质按承担不同业务范围一般分为甲、乙、丙、丁四个等级。

持有甲、乙级资质证书的单位可以在全国范围内承接业务；持有丙、丁级资质证书的单位在本行政区域内承接业务。

施工企业资质管理

从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等活动的施工企业的资质条件分为等级企业和非等级企业。等级企业的资质标准由建设部审定发布，非等级企业的资质条件和经营范围由省、自治区、直辖市建设行政主管部门规定。

等级企业的资质等级分为特级及一、二、三、四级共五个级别，实行分级审批。特级与一级施工企业由建设部审批。二、三、四级施工企业，属于国务院有关主管部门的，由国务院有关主管部门审批；属于地方的，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门审批。经资质审查合格的企业，由资质审批部门发给《资质等级证书》。新开办施工企业的资质等级为暂定等级。

工程咨询企业的资质管理

工程咨询单位服务范围包括以下八项重要内容： A.规划咨询：含行业、专项和区域发展规划的编制、咨询； B．编制项目建议书(含项目投资机会研究、预可行性研究)；C.编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告；D.评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等；E.工程设计；F．招标代理；G．工程监理、设备监理；H．工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。

资格等级分为甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。

监理企业的资质管理

资质类型分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。事务所资质不分级别，按事务所资质标准要求，合伙人中有3名以上注册监理工程师，合伙人均有5年以上从事建设工程监理的工作经历。

工程招标代理企业的资质管理

工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。

工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。

工程造价咨询企业资质管理

工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级核定为乙级，设暂定期一年。

工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动不受行政区域限制。甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。

3）建筑业从业人员职业资格管理。

建筑行业从业人员实行从业与执业的双重管理，从业人员要求有相应的学历、或相应的技能培训、获得职称证书或上岗证书。而执业资格则是指从业人员具有相应的注册执业资格证书，目前国家已实行涉及建筑业的主要职业资格有：

一般咨询类

制造业、石油化工业、汽车业、高科技产业、通信业、建筑业、服务业、教育、医疗行业、政府机构等注册咨询师

勘察设计类

一、二级注册建筑师，一、二级注册结构工程师，注册设备工程师、注册电气工程师

管理咨询类

注册监理工程师，注册造价工程师，注册安全工程师

施工管理类

一、二级注册建造师

例题1从施工单位获得施工图纸，业主下达项目开工令开始，直至项目竣工验收交付使用的完全过程属于工程建设项目全过程的( )。

A. 施工阶段 B. 初步决策阶段 C. 设计阶段 D.动用前准备阶段

答案：A

例题2业主方设有较小的管理机构，但不具有承担相应项目的经验、能力和规模，有无意解散自己的机构的应选择( )作为项目管理方式。

A.业主方自设管理机构实施管理的方式 B.业主方委托专业管理咨询单位代理管理

C.业主方与管理咨询单位的一体化项目管理 D.由专业项目管理单位进行管理承包

答案：C

例题3项目的( )对质量、成本和进度负有全责，是项目监理工作的主要责任人，负责对工程项目监理的策划、实施和监督检查。

A.业主 B.监理工程师 C. 监理经理 D. 总监理工程师

答案：D

例题4下列( )必须实现监理。

A.国家重点建设项目 B.大中型公用事业工程 C.单位职工集资项目

D.成片开发建设的住宅小区工程 E.利用国际组织贷款的工程

答案：ABDE

例题5工程造价咨询企业资质等级分为( )。

A.甲级 B.乙级 C.丙级 D.丁级 E.暂定级

答案：AB