城市地下综合管廊建设迫在眉睫 利国利民当须加快推进

国务院常务会议日前就推进城市地下综合管廊建设作出部署。这是针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，从国情出发，借鉴国际经验推出的国家重点民生工程，是创新城市基础设施建设的重要举措。

国际地质学界认为，19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪则是开发利用地下空间的世纪。因此，城市地下综合管廊建设不仅是消除“马路拉链”“空中蜘蛛网”，还应当置于地下空间资源开发、提高城市综合承载能力的层面考量。

物权入地：

权属明晰才能依法开发

为满足城市发展需要，以各种方式开发利用城市立体空间，是各国普遍趋势。近年来，我国经济发达城市受交通压力影响，城市地下空间利用问题尤其突出。据不完全统计，截至2012年，我国有不少于14座城市开通了地铁。预计到2020年，北京市将建成9000万平方米地下空间。而与此对应的是，目前针对城市地下空间利用的法律规定零散，不成体系。明确新设的空间使用权与已设立使用权之间衔接，使物权法的原则更具操作性，不动产登记必须“地上地下”统一。

法律保障主要是指地下空间权的确定问题。地下空间权作为一种有别于房地产权的物权，按照物权法定的原则，必须依法设定。地下空间权的确立属于一般民事法律规范范畴。

地下空间立法是一个系统工程。纵向来看，涉及地下空间规划立法、地下空间建设立法、地下空间管理立法；横向来看，涉及地下空间使用权有偿出让立法、地下工程产权的取得、转让、租赁、抵押立法等。

为适应形势需要，地下空间立法要坚持急用先立，解决当前较突出的地下空间权取得、登记问题。在地下空间立法方面，要以地下空间权的取得、登记为突破口，先对这些内容进行规范。事有先后，依法用地，在此基础上才能完善地下综合管廊有关技术标准和技术规范。

多规合一：

一个城市只有一个地下空间

今年以来，国家发展改革委、国土资源部、环保部、住建部启动的市县“多规合一”试点工作加快推进。“多规合一”就是解决规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接的问题，强化政府空间管控能力，实现国土空间集约高效、可持续利用。

从最早“三规合一”发展到目前“四规合一”，关键是将环境纳入考量因素。“多规合一”理所当然包括地下空间环境规划。

同样属于国土资源环境，地下、地上空间分割，“重地上、轻地下”，使城市地下管线，水、暖、气、电等都要有自己的“马路拉链”，都想结自己的“空中蜘蛛网”。协调起来困难，统一入廊不易，在权属不明晰之外，最重要的原因就是缺少统一规划。按国务院要求，地下综合管廊要名副其实“综合”起来，既离不开权属明晰，更离不开统一规划。

开发好地下空间“聚宝盆”，离不开有关部门通力协作、密切配合。从用地审批、登记、出让，选址论证、地质环境评价到施工安全和工程质量，要各司其职、各负其责、协同规划。带有公共利益性质的地下空间利用如人防工程、市政基础设施、地铁，长输管网或电缆敷设，经营性地下空间开发的商业街、娱乐场所、收费停车场，要在“一个城市只有一个地下空间”观念下，统一规划，集约开发。

安全第一：

不能给自己“挖坑”

目前上海市政管线总长度早已超过4万公里。北京市也已超过3万公里。城市地下空间开发利用，既涉及地下商场、地下娱乐场所、地下停车场、地下仓库、地铁、隧道、人防工程、高层建筑地基、地下管网的施工、运营，更涉及地下空间地质环境。庞大的地下空间生态环境和生产安全问题。

全面准确地掌握地下空间设施和地质地层信息，是提高地下空间安全防范能力的关键。从频繁发生的地铁施工塌方事故来看，掌握地下空间的地质状况，综合研究城市区域地壳稳定性，是提高城市地下空间开发、利用、建设、管护水平的紧迫任务。

城市地下空间开发，要开展基础地质调查，重点查明区域地壳稳定性、区域地质灾害发育特征和区域地质环境现状，为城市地上、地下、年限三维规划提供牢固的地基依据。从京津冀城市群到长三角、珠三角，都要开展地质灾害调查评价，查明地裂缝、地面沉降、砂土液化、海水入侵和崩滑塌等主要灾害分布、成因和发育程度，对地质灾害易损性和风险性进行评估。同时也要开展地质资源环境调查，查明区域内资源地质环境现状。

我们脚下的地下空间，同样受资源约束，同样有环境容量，很大程度上承载着地面上的繁华，人类绝不能“给自己挖坑”。