江苏“四严格”全面提升施工现场安全水平

2015年上半年，江苏省住房和城乡建设厅根据全年工程质量安全监管工作计划和要点，对全省建筑施工安全监管条线贯彻落实安全生产责任制，严格现场监管，深化隐患排查，强化安全生产保障措施，完善安全生产管理长效机制，遏制建筑生产安全事故发生，取得较好的效果，确保了该省建设领域安全生产形势总体平稳。这是记者日前从江苏省2015年上半年度建筑施工安全生产形势分析会上获得的信息。来自该省省辖市、县(市、区)行业主管部门负责人，建设工程安全质量监督站负责人130人云集泰州市兴化市(县、区)共商安全生产大计。江苏省住房和城乡建设厅副巡视员纪迅就该省上半年安全生产情况及下半年工作安排作了主旨发言。

据了解，目前，江苏省正处于新型城镇化和城乡一体化快速发展时期，工程建设中“高、深、尖”项目不断增多，建筑业总产值年均增幅保持在15%以上，在建城市轨道交通有南京、苏州、徐州、常州4个城市，共计9条线，总里程数为326.378公里，房屋建筑施工总面积始终保持在全国十分之一，城市轨道交通工程占全国四分之一。这样大规模的基本建设对该省建筑施工安全生产工作提出了新的更高要求。为确保各项建设顺利实施，在全省范围内营造良好的建设环境，今年1至6月，江苏省住建厅针对全省建筑施工现状主抓了五项工作。

部署年度工作，落实目标责任。先后召开了年度、季度全省建筑安全生产形势分析会，下发年度《全省工程质量安全监管工作要点》、《全省建筑安全专项整治工作方案》、《全省建筑施工安全生产目标管理考核评分细则》等指导性文件，向各市下达建筑施工安全生产目标管理责任书，将责任压力层层传递。

开展春季开复工检查，确保安全生产起稳步、开好头。下发了《关于做好2015年建筑施工春节后复工开工安全生产工作的通知》，并于3月下旬抽调专家组成7个暗访组，按照“四不两直”要求随机检查在建工程68个，发现各类隐患358项，并对5个存在重大安全隐患的工程项目予以通报。

突出基础工作，提升监管水平。年初，下发5期监督人员培训计划，重点培训政策法规、施工安全技术、安全监督要点等，共对2120名监督人员进行了培训工作。

强化责任追究，严把安全准入关口。对23起事故涉及21家江苏施工企业暂扣安全生产许可证，对事故涉及的10家外省施工企业，向属地建设行政主管部门发出建议处罚函。4月下旬，分别对上一年事故企业的相关责任人(包括监理)717人进行强制培训，重点是安全生产法律法规、事故典型案例分析等。

扎实开展宣教活动，提升行业安全意识。积极部署安全生产月活动，在6月15日启动仪式上，联合南京市住建委举办“建筑施工和房屋安全”宣传咨询活动，并发放安全培训资料，向各地发放《建筑施工生产安全事故典型案例》、《江苏省建设工程文明施工图集》3000册。先后与淮安、泰州、仪征等地联合举办“建筑施工安全生产管理公益讲座”，宣讲安全生产各项法规、规程和事故案例等，安监机构、施工、监理等单位共计1200余人参加。各地主管部门和施工企业积极开展了以高空坠落、物体打击、高温中暑、消防灭火为重点的应急救援演练活动，通过演练增强了企业管理和一线作业人员处置突发事件的应急应变能力，把应急救援预案由纸上谈兵转化为实战训练。

江苏省行业主管部门在不断加强施工现场安全设施硬件同时，还注重加强参建人员的安全意识及系列应急救援措施。在今年的安全生产月活动中，要求各地相继组织开展了一系列安全教育培训活动，并开展了建筑安全公益性讲座。如苏州住建局在苏州一建施工的工地开展了“安全月”应急救援知识培训暨消防综合演练观摩活动。南京住建委在金融城一期工地召开了安全生产文明施工现场观摩会，并先后两次组织全市施工、监理等企业参加应急救援演练活动。泰州建工局在医药城医疗器械园二期标准厂房组织了应急演练观摩活动。

据江苏省住房和城乡建设厅质安处负责人介绍，针对下半年高温施工期间建设任务重，易频发生产事故，江苏省住房和城乡建设厅要求严格落实建设各方主体责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则。严格做到安全责任、措施、监管、人员、预案“五落实”，督促建设、施工、监理等各方责任主体认真落实安全生产责任制。严格执行建筑施工企业负责人和项目负责人施工现场带班、隐患排查治理等各项制度，完善安全生产规章制度和操作规程，加大建筑安全设施和装备投入。加大责任追究力度，切实抓好准确认定违法行为、认真实施检查、严惩重罚违法行为和建立社会监督机制等4个环节，严肃查处工程质量安全事故。严格执行建筑安全事故调查处理制度。对事故报告和查处工作，各地务必要重视起来，切实做好事故信息报送工作，坚持做到“四不放过”，即事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。

为进一步提升施工现场安全生产水平，行业主管部门将继续强化建筑安全生产长效机制建设，推进建筑施工安全生产标准化工作，将按照住建部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》要求，着手起草实施细则，推动建筑施工安全生产标准化，认真开展建筑施工安全生产标准化考评工作，有效解决目前存在的企业安全管理与项目安全管理脱节严重的问题，实施项目安全管理情况与企业安全生产许可证延续有效联动。督促企业扎实开展建筑施工安全生产标准化创建工作，积极开展省级安全生产标准化文明示范工地创建活动，不断提高企业安全生产管理水平，强化企业对工程项目的安全管理，全面落实企业安全生产责任制，切实改善项目安全生产条件，有效提高事故预防能力；推进建筑施工安全监管规范化，省住建厅在五期监督人员培训工作上，就如何进一步规范监管行为，提升监管水平，依法履责作为培训重点，真正落实分类分级监管模式，切实从制度上缓解监管部门尽职不免责的压力；推进建筑施工安全监管信息化建设，按照住建部建筑工程管理实施“数据一个平台、监督一张网、管理一条线”的要求，加强《江苏省建设工程施工现场安全监督管理平台》建设，将建筑施工安全生产标准化和项目经理质量安全责任十项规定等内容纳入平台，制定奖惩措施，确保施工现场管理人员在岗履职，不断提升全省建设工程安全监管信息化水平。进一步推广使用《江苏省建筑起重机械安全监督管理系统》，规范起重机械安全管理，厘清全省建筑起重机械存量、状况和使用情况，坚决防止“带病运行”和超年限设备进入市场，并按规定淘汰服务质量低下、管理混乱的设备租赁、拆装单位，通过信息化手段，有效解决建筑安全生产监管资源不足的问题，提高建筑安全生产监管效率、降低监管成本、提升监管能力，完善建筑市场现场联动机制，推动建立建筑市场诚信体系。今年下半年，江苏省建设厅将针对不同事故类型编制应急救援演练的操作范本，制作成动漫形式的影像资料，指导全行业提高突发事故处置、应急救援和自救互救的能力。