国务院部署“三年计划” 棚改提速进行时

国务院日前印发的《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》提出了“三年计划”，新一轮棚改危改再次提速。近日，住建部村镇建设司副司长卢英方和住房保障司副巡视员刘霞针对棚户区改造等方面的热点问题作出解读。

“三年计划”

资金问题待解

《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(下称《意见》)明确提出从2015年到2017年进行棚户区改造，包括城中村、危房改造在内的棚户区改造数量为1800万套。

国务院确定的3年农村危房改造目标是1060万户，今年的数量是432万户，2015和2016年的改造任务是628万户。

卢英方说：“住建部和有关部委已经下达了今年的分省任务和资金，完成任务没有问题。”

但是，在大规模棚改推进过程中也遇到了不少问题。

城市棚改方面，据刘霞介绍，一是资金问题，大规模推进棚户区改造是从2008年底开始的，目前待改造的棚户区基本上都是市场化运作比较困难的硬骨头了，地方资金存在很大缺口;二是新的预算法出台后，原有融资机制可能要进行创新;三是配套基础设施问题，因为很多棚户区安置住房建好后，由于基础设施不全，导致棚户区居民不能及时入住。

农村危房改造方面，据卢英方介绍，一是资金问题，这些贫苦户都是低保户、无保户，筹措资金的能力很差，但这类农户改造需求比较大;二是施工存在劳动力短缺问题;三是在很多地震设防烈度高的地方，新房抗震结构不合理。

货币化安置

成主导

公开资料显示，2013年，我国城镇新开工房屋达到新值，造成不少城市目前库存的商品房的压力比较大，但是，棚改危改时又建设了一些新房，《意见》则明确提出了货币化安置问题，这对楼市的库存压力会产生怎样的影响?

刘霞对此表示，棚改安置有两种方式：一是实物安置，一种是货币化安置。这两种方式具体选择哪种由两个因素决定，一是老百姓的意愿，二是房地产市场。

“通俗地说，如果房地产市场有足够的存量住房，能够满足棚户区居民的住房需求，与他们的需求相匹配，那就可以不新建安置房，直接通过货币化方式解决。”刘霞说，“前几年为什么我们建了那么多安置房?是因为当时市场上符合棚户区居民的房源比较少。而这几年随着房地产市场的快速发展，有些城市可能存量较大。如果能将两者有效衔接，既能够满足老百姓自愿自主的需求，也能消化存量住房。”

“现在我们比较提倡货币化安置方式。”刘霞说。

今年的政府工作报告已明确提出，要将一些存量房转化为安置住房。棚改货币化安置，具体包括三种方式：一是政府搭建平台，居民与开发企业直接对接选房;二是政府从开发商那里购买合适的商品房作为安置住房;三是老百姓拿到钱自主选择。

从实践看，已有不少地方采取奖励政策，鼓励和引导居民选择货币化安置方式。比如，选择货币化安置方式，可以奖励拆迁补偿款再上浮20%。

“也就是说，如果选择实物安置，假如每平方米是3000元的补偿款，选择货币化安置的话，就可以在这3000元的基础上再提高20%。另外，政府也会组织团购，搭建平台，老百姓和开发商在这个平台上达成协议，通过这种方式选购的住房，价格会低于市场价格。”刘霞解释道。

保障房安全质量

推行永久责任制

近几年，我国进入地震多发期，而在历次地震灾害当中受震灾最严重、倒塌最多的，正是那些没有抗震设施的农房。卢英方透露，我国的农村危房改造与抗震联系在一起。我们在今年的农村房改造文件中明确要求地震设防地区结合危房改造实施农房抗震改造，对地震高烈度设防地区予以倾斜支持，单列任务。

那么，在大规模推进棚改的过程中，房屋质量该如何保证?

刘霞指出，一定要坚持质量第一的原则，这几年住建部对于保障房质量非常重视。

一是严格履行法定的建设程序，其中的核心是两个方面：一是材料关，二是施工关。另外，要确保足额资金投入。

二是全面推行保障房安全质量永久责任制。所谓永久责任制就是项目法人单位要承担永久责任，勘察、设计、施工、监理都按照法定所应承担的责任和义务。

三是住建部这几年加大了对棚户区安置住房的质量监督，在去年启动的工程建筑质量治理两年行动中，保障房是重要内容。

四是对于质量安全违法违规行为一查到底，绝不姑息。从这几年国务院的审计和各项检查总体来看，保障房质量是可控的。下一步要重点抓的主要是两个环节：一是对基本建成的工程，严格项目验收，绝不让存在质量瑕疵的保障房进入分配使用环节;二是对在建新建工程严格质量监管，尽量少出纰漏或不出纰漏。

农村危房改造方面，卢英方表示，一是严格执行危房改造补助对象的认定程序;二是乡镇政府进行审核，对每一户建立一个档案;三是严格执行补助对象的认定程序和公示制度。

棚改“三年计划”

棚户区改造目标 1800万套

农村危房改造目标 1060万户

进展

今年全国棚户区改造任务580万套，1—6月已经开工348万套，占比60%，进展比较顺利。

农村危房改造进展顺利，到6月底，住建部、国家发改委、财政部已经把任务和资金都下达到各省。今年资金总额是365亿元，已经有26个省把任务分解到各县。从中央任务开工到6月底，已有128万户开工，59万户竣工。