北京行政副中心怎么建？

在北京通州建设行政副中心的消息尘埃落定后，北京市规划委员会进一步透露了关于通州建设规划的诸多细节。其中包括不少公众关注的焦点问题。

焦点一：为什么建行政副中心？疏解人口医治“大城市病”

北京将有序推动市属行政事业单位整体或部分向行政副中心——通州转移。北京市规划委主任黄艳说，早在2004年修订北京市城市总体规划时，就在通州预留了大量行政办公用地，准备成建制地搬过去一些机构。只不过，单靠北京市的力量还不能迅速推动行政功能转移。京津冀协同发展国家战略的实施让通州成为行政副中心的设想变为现实。

“从巴黎、首尔、东京等国际大都市发展来看，副中心都成为其化解‘大城市病’的良方。”黄艳说。根据北京市关于行政副中心的规划思路，除了把适宜的行政事业单位转移过去，还希望以此带动科研、商务、文化、会展等功能的聚集，逐步带动中心城人口向通州转移。

近十年来，北京市在快速发展过程中面临的人口资源环境压力日益严峻。截至2014年年底，北京市常住人口达到2151.6万人，其中城六区1276.3万人。黄艳说：“城市‘摊大饼’式蔓延，导致水资源紧缺、大气污染、交通拥堵、生态环境容量不足等问题凸显。”

预计到2020年，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2至3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

焦点二：是否只建一个副中心？顺义、亦庄也是新城

“虽然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市规划委员会副主任王飞说。

王飞介绍，早在2005年批复的《北京城市总体规划（2004年～2020年）》中，就明确了通州、顺义、亦庄是未来发展的三个新城。近十年来，北京市政府公共服务设施投入的50%以上都集中在这三个新城，尤其是公共交通发展引领新城建设取得的实效已经有目共睹。这些区域都将成为承接北京中心区功能的主阵地。

焦点三：是否会重走“睡城”老路？建宜居宜业新城

在北京市行政副中心尘埃落定之前，通州被称之为“睡城”。位于北京东西轴线和东部发展带的交点，长安街最东端的通州，由于大量人口集聚，产业和居住不平衡，交通压力巨大，“潮汐现象”突出。

“早晨出不来，晚上回不去。”家住通州梨园在国贸上班的张女士对笔者说：“无论选择京通快速路，还是地铁一号线和八通线，每天上下班都苦不堪言。”

“通过对中心城存量功能的疏解，促进通州的产城融合和职住均衡。”王飞介绍，通过建设综合服务中心，建设宜居宜业的通州，实现就业、居住和生活都在通州。笔者了解到，通州区将会为工作在这里的人群有针对性地规划住房建设。

黄艳介绍，未来的通州肯定是一个独立的新城。重要的前提是要加强轨道交通建设，地铁将在已有6号线和八通线的基础上，将7号线东延。区域快轨将实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系。

焦点四：是否大规模“造城”？核心规划理念是“优化升级”

“通州新城规划理念是‘优化升级’。”黄艳强调说，根据行政副中心的新定位，要调整通州的规划。今后的发展绝不是大规模的“造城运动”，而是“减量提质”。

此前规划实施的一些集聚人口的产业园将进行调整。此外，还将推动仓储物流基地、批发市场等业态退出升级，取而代之的将是一些高端产业。

“目前，通州的公共服务设施整体发展水平还较低，新城建设水平还不高，与行政副中心规划建设的要求相比仍有差距。”王飞介绍，在医疗教育资源方面，将进一步引进优质资源。“通州区可利用土地资源约55平方公里，为功能疏解预留着充足的空间。”

焦点五：是否会“摊大饼”？边界地区将协同发力

在通州成为北京市行政副中心的态势日趋明朗时，与之相邻的河北燕郊、大厂等地的房地产开发建设正如火如荼地进行。北京行政副中心未来将成为一个区域高地，周边的区县利用通州的配套进行发展，无疑将给当地带来巨大压力。

“行政副中心建设是为了化解‘城市病’，盲目无序发展恐怕会带来新的‘城市病’。”北京市社会科学院副院长赵弘指出，副中心发展也要控制城市边界，防止在行政副中心“摊大饼”。

“京津冀一定要规划一张图，尤其是在三地的边界地区，更需要协同规划、协同治理、协同管制。”黄艳说，副中心周边房地产的无序发展肯定会出问题，河北省相关部门也已经开始关注这个问题。

黄艳说，通州下一步要大力发展以第二道绿化隔离地区为主体的郊野公园环、以北京周边地区为重点的环首都公园环，实现城市组团之间的有效生态隔离。

通州行政副中心建设还肩负着引导周边小城镇合理布局、防止出现新的城乡接合部和“城中村”的重任。王飞说，通州区下辖9个乡镇、约300个行政村，必须要处理好城市与农村的关系，以人的城镇化为核心，推动农业转移人口市民化。