对接北京八大类产业转移 津冀筛选52个集群式承接平台

7月11日，中共北京市委十一届七次全会表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，其中一项重要的内容是：对推动产业升级转移任务作出安排。

根据工信部等制定的京津冀产业转移指导目录要求，北京有信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲等八大类产业需要转出。

作为承接方的天津、河北，早已开始谋划产业对接行动。21世纪经济报道记者获悉，为承接北京产业转移，河北确定了40个承接平台，天津确定了“1+11”个承接平台，也就是总共52个承接平台，用以对接产业转移。

“工信部等制定的指导目录不在《京津冀协同发展规划纲要》内，还有一些行政事业单位等也是需要河北、天津来承接的。”知情人士介绍说，产业转移的基本思路是运用负面清单管理的方式，主要落入地将集中在这52个承接平台中。

如何承接：负面清单管理方式

按照北京的的“四个中心”定位，凡是非首都功能都是疏解的范围，那么北京究竟有哪些产业需要转移出来？

河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为，细分而言，北京需转出的产业大概分为五类：“三高一低”的制造型企业；带区域性集贸性质的产业，比如大红门、动批、新发地等；非生产型事业单位，比如高校、医院、养老机构等；区域性总部企业；非核心行政事业单位等。

这其中，除了行政事业单位外，其他基本与工信部制定的指导目录一致。

而为了判定具体哪些企业应该转移，哪些企业可以承接，京津冀三省市分别制定了产业准入目录，通过市场准入负面清单的方式来推进产业转移。

据前述知情人士介绍，实际上河北、天津两地到北京招商引资时，都是按照非准入目录来操作，只不过是负面清单并未对外公布。

事实上，作为产业转出方的北京，早在去年就已经运用了这一模式。针对增量资源，北京于去年7月发布《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，此外为进一步疏解存量资源，北京在去年10月发布《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）》，这是北京发布的首份针对污染行业的淘汰退出目录，其中105个污染行业工艺被列入这份“负面清单”。

通过负面清单的方式，2014年，北京关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。

根据北京市政府工作报告，今年北京将“严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展”。

在哪落地：52个集群式承接平台

据前述知情人士介绍，根据整体布局，京津冀协同发展将以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架进行空间布局，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的立体网络。

其中，一核是核心功能区，由河北省保定市、廊坊市与北京市、天津市共同构成，重点承接北京市非首都功能的疏解，力争率先启动京津保地区联动发展。双城是北京和天津。三轴是京津发展轴，主要推动北京、廊坊、天津交通沿线主要城市加快发展，辐射张家口、承德；京保石发展轴推动北京、保定、石家庄、邢台、邯郸交通沿线主要城镇加快发展；京唐秦发展轴推动北京、宝坻、唐山、秦皇岛交通沿线主要城镇加快发展，辐射沧州。四区为四个功能区，西、北部为生态保护与生态产业发展区，中部为优化调整区，南部为制造业与耕作业区，东部为滨海临港产业发展区。

不过，“四个功能区并非此前外界所说的保定、廊坊、北京、天津等四个城市，因为单个城市难以承担功能区的职能。”前述知情人士解释说。

继而在整体空间布局的基础上，河北和天津又制定了各地的具体承接规划。

由于河北空间面积较大，因而在承接产业转移上，河北采取了非单一模式。河北既按照四个功能区的划分方式来承接；又进一步具体细分，省内11个设区市组团形成某一特定的功能区，按照11个设区市的不同比较优势和发展需求，单独定位，谋划对接承接京津。其中，40个重点承接平台便是分散在这11个设区市内，比如沧州分布3个、秦皇岛分布3个、承德分布5个。

在河北的40个重点承接平台中，按功能定位划分，综合类6个，公共事业、休闲旅游类5个，生产制造类23个，商贸物流类5个，现代农业类1个。按区域划分，环首都四市及定州市15个，沿海三市9个，冀中南四市及辛集市12个，跨区域4个。

而天津作为直辖市，面积相对较小，因而天津主要通过行政区划分的方式，内部整合了“1+11”个承接平台。其中，1是指天津滨海新区，11是指分布在各个区县的功能承接平台，包括武清京津产业园、宁河未来科技城、宝坻京津中关村科技新城等。

“承接京津产业转移，以前我们更多的是企业或项目的一对一对接，而此次推出的40个平台，都是功能和产业定位十分明确的产业集群。”河北省商务厅巡视员史玉强此前曾表示，河北首次推出的承接转移的40个产业集群，是京津冀合作模式的一个创新。

在北京社科院副院长赵弘看来，产业集群的模式是今后京津冀产业转移的基本方向，转出产业通过与转入地的产业基础相结合，能够更有效地发挥规模经济效益，实现双赢。