上海生态环境建设规模品质双提升

近年来，雾霾、沙尘天气日渐增多，城市绿化作为改善空气质量、提升环境水平、建设生态文明的重要一环越来越受到重视。在经济快速发展导致土地资源紧缺的情况下，上海市采取一系列创新举措，在推进城市绿化、改善生态环境方面取得显著成绩。记者在上海市绿化和市容管理局采访时了解到，上海市在“十二五”规划中确立的“新建绿地5000公顷，其中公共绿地2500公顷，森林覆盖率达到15%”目标任务，即将圆满完成。正在编制的上海市“十三五”规划明确提出，该市生态环境建设将主要突出生态空间的城乡统筹、均衡布局及生态感受，通过重点强化“两道”、“两网”、“两园”的规划与建设，实现规模和品质的双提升。

以人为本建设“两道”

“记得我们小时候，上海公园中小虫子、小鸟等生物各种各样，十分丰富，而现在少了许多。原因就是各个公园与绿地被道路和建筑隔离开来，使公园成为了‘孤岛’，这对生态均衡及生物多样性是十分不利的。”上海市绿化和市容管理局规划处处长管群飞说，“因此，我们规划出‘廊道’，将公园与绿地进行连通，使各处生物能够进行交流、迁徙，这样更加科学与生态。”

“廊道”是上海市规划的“两道”之一，应用了“大生态”的概念，依托江河湖泊、高速公路及城市道路形成的林带、湿地，贯通“鸟道、鱼道、虫道、人道”整个生态空间。全长98公里、宽500米的上海外环绿带就是一条生态廊道，一期已建成2610公顷，1590公顷的二期工程也已基本完成。此外，上海规划建设的21个郊野公园也基本是以廊道为“藤”，“沿藤结瓜”。

“两道”中的“绿道”则与城市慢行系统紧密相连。据介绍，上海绿化部门积极同交通委等部门合作，将部分城市既有公园绿地进行串联，建设适合行人、自行车的专用通道。目前，黄浦江畔等绿道已成为上海市民休闲、健身的好去处，苏州河畔等绿道也正在建设中。“廊道”与“绿道”的充分连接，将成为上海“十三五”期间绿化建设的重要工作之一。

节约土地巧织“两网”

土地是上海当前面临的最大资源瓶颈。在为建设用地做减法的同时，上海在生态等方面的土地供应做的是加法。根据已出台的文件，上海整体转型区域规划公共绿地、广场用地及地块开放空间用地占城市建设用地比例不低于15%，规划公共服务设施用地比例不低于10%。

为了在有限的土地上提升绿化比例、改善生态环境，上海自2003年就开始了立体绿化的探索。“十二五”期间将完成150万平方米立体绿化建设任务，“十三五”期间将进一步在中心城区建起“立体绿网”，改变上海高楼密布的“水泥城市”形象，将立体绿化从楼宇屋顶延伸至建筑立面、居民阳台，再进一步延伸至高架桥柱，编织出一张既赏心悦目又可节能减排、平衡生态的美丽绿网。

2015年，上海市政府首次将立体绿化列入实事项目并纳入考核目标。根据计划，上海2015年将新增立体绿化40万平方米以上，其中包括20万平方米屋顶绿化、万根绿柱、万米绿墙以及植物扮绿阳台等，提高绿化覆盖率和绿视率。为进一步明确立体绿化的建设要求、建设流程及审批规范，特别是将立体绿化的刚性要求提升至建筑规划与设计阶段，从源头上保证立体绿化的实施，上海市从2014年起开始研究制订立体绿化专项实施规划，目前该规划已进入专家咨询及优化阶段，预计今年将对外公布。

如果说“立体绿网”是上海市中心的靓丽风景，那么，“农田林网”就是上海郊区的诗情画意。作为上海市“十三五”规划中的“两网”之一，“农田林网”就是在郊区的农田旁边、河边、道路两旁、村前屋后开展林带建设，既可以形成水绿相间的江南美景，又能起到防风固沙、减少水土流失的作用，有利于农作物生长。据管群飞介绍，“农田林网”建设计划以200亩或500亩为一个单元，在周边建设10米的林带，力争“十三五”期间能够新增林地10万亩以上。

均衡发展精造“两园”

目前，上海市共有公园160余座，与北京等直辖市及“长三角”其他城市相比均不算多。“十三五”期间，上海还将重点强化城市公园体系和郊野公园体系，即“两园”的建设。

上海的城市公园体系相对比较完善，中心城区基本可以做到出门500米就有3000平方米以上的公共绿地或公园，但是外环以外区域公园绿地还不多。因此，上海对除中心城区外的新城新镇也提出了建设要求。

据管群飞介绍，此次规划中的一大亮点就是提出了“口袋公园”的概念，就是在市区或者可绿化面积较少的区域，把城市边角料利用起来建设一些街心花园等。通过添加健康步道、亭台楼阁、健身器械等设施，使小型空地成为市民身边休闲娱乐、享绿踏青的优质场所。

此外，为让市民能在假日尽情享受森林氧吧，上海正快速推进郊区休闲林地的新建和改造，即“两园”中郊野公园体系的建设。管群飞表示，上海将对一些高污染、高排放、高耗能的乡办企业进行搬迁，回收的土地20%用于郊野公园建设。目前，上海已规划建设21个郊野公园，预计到2017年将有5座具有一定规模、自然条件较好、公共交通便利的郊野公园先期建成。近期，松江广富林周边也纳入了郊野公园建设规划，形成了“5 1”的建设布局。预计未来5年，上海将基本形成城乡统筹、布局均衡的“口袋公园—社区公园—地区公园—城市公园—区域公园”五级公园体系。