北京优先疏解四类非首都功能：六城区转移近两万人

自6月中旬以来，北京市政府搬迁通州的传闻甚嚣尘上，虽然官方一直缄默至今，但“疏解北京的非首都功能”作为京津冀协同发展规划的首要任务，已毫无疑问。

四类机构或将被疏解

据知情人士了解，不仅北京市四套班子搬迁通州已经“板上钉钉”（当然，搬迁时间并非如外界盛传的今年十一之前），并且四类“非首都功能”已被划为优先疏解的重点。

1、一般性产业

特别是一些高能耗产业、非科技创新型企业和一些科技创新成果转化型企业，以及高端制造业中缺乏比较优势的生产加工环节，这些企业都有可能从北京转移到天津和河北。

2、区域性专业市场等部分服务行业

包括物流基地、批发市场，包括第三产业的呼叫中心、服务外包和健康养老等，这些产业聚集了大量人口，服务于整个区域，也需要向周边地区转移。

3、部分教育、医疗和一些社会公共服务功能

在京高校的本科部分需要搬迁，只留下研究生以上部分，建立研究生中心、创新基地和智库。

“原则上要求通过各种方式，将部分教育医疗资源转移到北京之外，最起码是北京四环之外，同时高校不允许再在城六区之内进行扩建，医疗资源也是要通过各种形式，如办分院、合作办院等将部分优质医疗资源转移出去。”

4、部分行政事业性服务机构

北京市四套班子搬迁是肯定的，但这次搬迁特别强调有序疏解，它是一个系统工程，有目标，有时间表。但之前香港媒体说的今年十一之前搬，“是不可能的”，因为还要考虑实际情况，不可能通州行政副中心还没有建好就把机构搬过去。近期目标是，“2017年，北京非首都功能疏解取得明显进展”。

北京市属委办局和一些为中央机关提供服务的辅助性机构，如提供支持、服务和辅助作用的服务中心、信息中心、行业协会、各种研究院所、报社、出版社，“应该都会要求搬走”。

此外，到2020年，北京城六区人口要在2014年基础上减少15个百分点。现在城六区人口大约是1276.3万人，减少15个百分点，意味着要转移将近200万的人口。

5、金融是北京要着力发展的，但不排斥金融后台服务向京外转移

金融是北京特别着力要发展的，北京的目标是世界城市，而在资金方面的影响力和控制力是世界城市必须的。不过，可能会对京津冀三地金融资源进行整合：北京主要集中在金融管理上，天津的一个功能定位是金融创新运营试验区，所以北京天津会有金融合作，北京的一些金融创新资源也会向天津转移，一些金融服务后台活动等则向河北转移。

新“行政特区”不排除中央直管

北京的非首都核心功能疏解是京津冀区域发展的首要任务、关键问题，也是重中之重，具体疏解到哪些地方则要根据承接地区的条件、情况来制定。知情人士认为，今后会有一些疏解的重点区域：

例如北京的行政副中心及周边新城，这些新城一定程度上就是起承接中心城区疏解的功能和任务。北京周边现有11个新城，包括通州、亦庄、大兴、顺义、昌平等。这些新城对内要承接中心城区疏解的人口和产业，对外起到一个反磁力基地的作用，把外部向大城市中心城区涌来的人口和产业阻截在新城，形成新的增长点，并以中心城区为核心形成新的都市圈。

在京津冀区域，疏解的重点有可能向河北的大城市、节点城市、三条发展轴、“4+N”个承接重点基地等方向集聚。

三条轴线，一是京津发展轴，包括北京、廊坊、天津；第二是京保石发展轴，即北京、保定、石家庄；第三是京唐秦，包括北京、唐山、秦皇岛。这些轴线是今后产业分布的聚集地，也是城镇集聚轴。

河北的4个重点城市，即石家庄、保定、唐山、邯郸，这四个城市今后要打造为区域的中心城市。河北剩下的7个地级市，要发展为节点城市。还有“4+N”个产业合作平台等，如曹妃甸、新机场、张承地区和滨海新区等。

河北正在积极打造40多个产业承接平台，天津在滨海新区也在打造“1+11”产业承接平台，在周边区县打造11个功能承接平台。

该知情人士认为，如果保定成为中央和国家疏解机构集中承接地的话，不排除承接区域会有包括户籍在内的特殊政策。

对于有传言称，在北京东南方向由京津冀各划出一部分土地成立京津冀协同发展试验区、打造成类似于深圳那样的北方经济新增长极，该知情人士亦认为“不可能”。“但是建立一个中央行政性机构的集聚区，是比较具有可行性的。这个集聚区应具备距离适中、交通便利、公共服务好、发展空间容量较大、生态环境好等条件。”

通州或将兼并香河、大厂、三河

通州早在多年前就为建设北京行政副中心预留了一块地。京津冀协同发展如今已经进入到重大转折点，把通州建设成为北京行政副中心，集中承接北京中心城区整体迁出的行政机关已成为必然选择和当务之急。最近有人给通州做了一个定位，“非常高大上”：京津冀协同发展的核心区和先行区。可以预见，通州在不远的将来将发生巨变。由于此前通州新城的规划是200万人口左右，随着目前的局势演变，未来的通州很有可能是个四五百万人口规模的城市“副中心”。以通州现有的面积肯定不够，很有可能把周边河北的北三县并入北京的行政版图。

从新开通的北京地铁六号线潞城站出来，往东走不了多久就到京冀分界线。并且，京津冀规划纲要也谈到了行政区划要调整和优化。

据了解，规划2020年北京人口要控制在2300万以内（截至2014年底，北京常住人口2151.6万），平均下来，北京今后每年的人口增量控制在26万以内。