江苏多市土地储备只够用十余年 向城市更新要空间

近日，我省召开节约集约用地联席会，“控总量、优空间”的用地机制提上议程。据省国土厅最新信息，我省土地开发强度达20.99%，居全国各省前列；其中无锡已超国际警戒线，苏州、南京、常州逼近国际警戒线，扬州、泰州、南通三市开发强度逼近20%的国际公认宜居标准。

3平方米空间，就有1平方米水泥建筑

3平方米的空间，就有1平方米是水泥建筑，这是无锡的城市现状，该市土地开发强度已达32%，全省最高。土地开发强度，简单说来，就是区域内建设空间占区域总面积的比例。按国际惯例，一个地区国土开发强度的警戒线是30%，超过这强度，人的生存环境就会受影响。无锡国土局人士直言，当地开发强度超警戒线，土地利用逼近生态临界点。

不只是无锡，省内多地，尤其苏南，土地开发强度提高足以引起重视。2010年至去年，苏南土地开发强度提高1个多百分点，苏北也在增长，其中宿迁增加0.5个百分点。据最新统计，苏州土地开发强度为28.8%，南京28.1%；常州、镇江逾25%，连云港达23%，徐州20%；扬州、南通、泰州均超19%，明年将达20%；淮安、宿迁均为16%。

控制建设用地规模快速扩张成为土地管控的关键。多市国土局负责人表示，用地越来越难。一块地要合法开发利用，需满足三条件：符合当地土地利用总体规划；有建设用地指标；建设项目能实现耕地占补平衡。

根据国家批准我省的土地利用总体规划，到2020年，全省建设用地总规模为3335.5万亩，目前所剩无几。包括南京在内，苏南不少行政区(市)建设用地已超过土地利用总规确定的建设用地总量。2007年前，工业用地未实行招拍挂，苏州每年用地量达六七十平方公里，无锡则以每年三四十平方公里的规模向外延伸，照此速度，苏南各地土地储备最多可供开发十余年。

去年起，国土部对东部沿海地区建设用地指标实行减量化政策，当年我省扣减5万多亩用地指标。南京去年分到的建设用地指标是0.51万亩，仅为2012年的37%。

而实现占补平衡，需要可转化成耕地的土地备用资源。全省80万亩可转化成耕地的资源，绝大部分来自沿海滩涂，使用殆尽。全省整治复垦资源已近枯竭，新增耕地很难。去年我省成立占补平衡指标竞价交易平台，亩均指标价达7万元，比前一年上涨40%。

城市周边划农田，给蔓延发展“锁边”

工业化、城镇化同步推进，决定江苏的城市土地需求看涨。从苏南到苏中、苏北，都是如此。苏北更是只有1/3的用地需求能得到满足。与此同时，国家土地管控越来越严，“先上车再买票”的违法老路不能走，也走不通了。去年，苏北某市被查处违规用地，市长被国务院督察组约谈，为各市敲响警钟。

今年，土地开发又增加刚性约束。根据国土部要求，年底前，全国106座重点城市将划定城市周边永久基本农田，我省南京、苏州、盐城等9市入列其中。省国土厅耕保处介绍，各市永久基本农田总量不变，但要求把建成区和重要道路周边的耕地划入。“城市周边”是指城市延伸的方向，而在“城市周边”划定永久基本农田，等于给城市蔓延“锁边”，拒绝“摊大饼”式发展，引导城市串联式、组团式、卫星城式发展。

省内9市已得到国家下达的划入永久耕地的城市周边土地范围，每寸地都落实到具体位置。这次被国家划定的城市周边永久耕地，都不在各地原有的永久耕地范围内，几乎都是地方原本为城市发展预留的建设用地。国家下达任务后，允许地方举证这块地为何不能划入，国土部再派人现场核实后，方可调整。

二次开发，一年“增”地25万亩

去年以来，我省启动提升节地水平、提升土地效益的“双提升”行动。去年全省供地59万亩，优先保障省政府确定的重大基础设施、战略新兴产业用地，严把项目准入。各地也结合实际，出台当地项目的投资强度、产出强度和纳税额限额标准。

据国土厅指标监测，全省单位GDP建设用地占用规模由2010年的每亿元780.8亩降至去年的560亩，下降率为28%；建设用地地均GDP产出水平由2010年每亩12.8万元增至去年的18万元，增长率为40%。

无锡市国土局副局长包军介绍，无锡对亩均产较高的企业，降低城镇土地使用税和用电、用水征收标准，引导企业主动集约用地。在全省，无锡土地开发强度最高，但土地利用效益也最高，当地每平方公里土地产生GDP 5.55亿元，是全省平均水平的两倍多。

破解用地瓶颈，苏南各地盘活存量，二次开发低效用地。苏州市国土局副局长吴桂元介绍，工业用地占苏州土地供应六成以上份额，当地瞄准存量工业用地，实施政府回购计划。张家港、常熟和昆山三地，一年回购5000亩企业用地。目前，苏州每亿元GDP占建设用地276.4亩，为全省水平的一半。

向城市更新要空间，正成为我省新增用地的主要来源。去年全省盘活利用存量建设用地25万多亩，接近于当年供应土地量的一半。我省即将出台城镇低效用地再开发实施意见，拟从土地利用的亩均产出、闲置年限等指标评定低效用地，制定二次开发的鼓励政策。

（来源：新华日报）