严守耕地红线不容颠覆性错误：划分城市开发边界

严守耕地红线不容颠覆性错误中央要求补充耕地数量、质量双到位。

习近平要求，要像保护大熊猫一样的保护耕地，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。

中央高层再次提及耕地占补平衡工作。

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对耕地保护工作作出重要指示。

习近平指出，耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施，是国家法律和政策允许的，但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作，严格依法依规进行。

习近平要求，要像保护大熊猫一样的保护耕地，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。对耕地占补平衡以及耕地保护中出现的新情况新问题，要加强调查研究，提出有效的应对之策。

5月26日上午，中央农村工作领导小组办公室、国土资源部、农业部联合召开视频会议，传达贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要批示精神。

针对加强耕地保护和改进耕地占补平衡工作，会议提出，加强规划管控和用途管制，优先把城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地划为永久基本农田，强化永久基本农田对城市开发建设的实体边界和刚性约束作用，坚决守住耕地保护红线；严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一，占优补优”，确保补充耕地数量质量双到位。

划分城市开发边界

据介绍，建设占用是耕地减少的主要原因。

国土资源部规划司司长董祚继曾表示，中国的国情是可耕地不多，城市所在区域大多数又是平原地区，所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。

董祚继认为，要保障国家粮食安全，保护耕地，首先得控制建设用地，尤其是要控制城镇建设用地的规模扩张。

原国土部地籍司司长向洪宜在接受21世纪经济报道记者采访时也表示，保护耕地和把农民的地搞活以及和经济发展，一定程度上存在矛盾，但是从粮食安全的角度，要把耕地保护排在首要位置。

在保护耕地的机制上，21世纪经济报道记者获悉，国土部正和农业部合作，在106个重点城市周边未划为永久基本农田的现有耕地分布、面积、质量等别等进行分析评估的基础上，将周边优质耕地和已建成的高标准农田全部纳入永久基本农田划定任务。

与此同时，董祚继透露，目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效，下一步要在认真总结的基础上再扩大，争取使全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来，而且严格管理起来。

国土部相关人士告诉21世纪经济报道记者，永久基本农田划定要与城市开发边界划定工作同步推进，要进一步强化永久基本农田对城市（镇）用地空间的刚性约束，未来城市扩张将跳出耕地通过卫星城市、组团式发展。

耕地占补平衡

据向洪宜了解，地方存在基本农田造假的情况，比如让基本农田“上山下海”，地方引进一个项目或者产业，占用了城市郊区的好地，补的是远郊的山上荒地，或者沿海围垦的地，虽然数量没变，但是耕地质量大打折扣。

2014年12月18日，农业部首次发布了《全国耕地质量等级情况公报》。根据公告，耕地质量有待提高。全国18.26亿亩耕地质量等级由高到低依次划分为一至十等。其中，评价为一至三等的耕地面积为4.98亿亩，仅占耕地总面积的27.3%.

这也是习近平批示特别要防范的，习近平指出，耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施，是国家法律和政策允许的，需要严防耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。

各部门在前述视频会议上特别提到，要严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一，占优补优”，确保补充耕地数量质量双到位。要加强耕地质量保护和建设，着力提升耕地质量，实现“藏粮于地”。

农业部相关人士介绍，农业部将抓紧制定《耕地质量保护条例》，加快建立健全耕地质量保护长效机制。不断完善耕地质量、土壤墒情、肥效三大监测网络，建成国家、省、市、县四级耕地质量监测预警体系，定期发布耕地质量动态变化信息。

此前，建设用地的计划的下达和编制将根据耕地红线来定需求，国土部副部长王世元在2013年底介绍第二次国家土地调查数据时称，未来土地计划的下达和编制，将根据耕地红线且也将根据补充的耕地质量来定。

土地流转有序推进

在向洪宜看来，习近平的批示也预示着一个重要方向，即土地流转将有序推进。

习近平批示指出，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。在土地流转实践中，必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。

所谓农村改革的基本方向，农业部长韩长赋曾有清晰解读，三权分置，确权登记，有序流转，适度规模，家庭基础，农民自愿，农地农用，鼓励种粮。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持依法自愿有偿和农地农用原则，充分尊重农民的主体地位，积极发挥市场作用，真正让农民成为土地流转、规模经营的积极参与者和受益者。

近年来，随着工业化、城镇化进程加快和现代农业快速推进，各类新型农业经营主体大量涌现，农户承包土地经营权流转明显加快。

中央财经领导小组办公室副主任韩俊此前接受媒体采访时表示，目前中国土地流转率已经达到30%，其中主要是农民之间的流转；工商资本流转的土地大约占到10%.韩俊指出，这样的流转速度和比例在发展中国家，几乎是最高的。