为城市马路去除“拉链”

长期以来，由于分部门建设、分部门管理，我国城市地下管线管理混乱，反复开挖、重复建设等现象时有出现，被群众称为“马路拉链”，不仅给市民生活带来不便，更形成了巨大的城市安全隐患。为此，国务院曾发布指导意见，提出加强城市地下管线建设管理，使地下管线建设管理水平适应经济社会发展需要，从而显著降低管网事故率，避免重大事故发生，大力提升了城市的应急防灾能力。“下水道是一个城市的良心。”光鲜靓丽的城市美景之下，地下管线的综合建设水平，已经越来越成为衡量一个城市综合竞争力以及城市管理能力的重要标志。

推进综合管廊建设

生活在城市中，你一定会对“马路拉链”心生厌倦。有的马路挖开后长时间不能完工，只见一堆堆土、一条条沟，既给生活带来不便，又影响市容市貌。这是因为在我们生活的城市地下，布设着供水、排水、燃气、热力等各种各样的管线，这些地下管线是保障城市运行的重要基础设施，可以说是城市的“生命线”。当某一种管线需要布设或者维修保养的时候，就要把路面挖开，修好再填平。

不仅如此，由于主管部门不同，很多城市不同功能的地下管线都是“各行其道”。由于地下管线种类繁多，各部门之间信息不通，情况不明，有时一铲子下去，管线就会被破坏，甚至造成断水断电，供暖季节断热，还有可能造成事故甚至重大损失。很多城市中大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，都与城市对地下管线建设管理水平不到位有关。“每个城市都有供气、供热、热力、电力、通信等一系列跟地下空间和群众生活密切相关的城市基础设施。”中国社科院城环所研究员李红玉说，“长期以来，我国城市的每一类管线基础设施都分由不同部门独立布局建设。这种模式从占用土地、劳动投入，还是从设施设备使用来说，都是一种浪费。而地下综合管廊建设是城市基础设施比较先进的布局模式。”

推进地下综合管廊建设，就是将这些纷繁复杂的地下管线集中在一起，形成一个整体通道，对这些管线进行统一的规划、设计、施工和管理。

此外，有了地下综合管廊，管线的建设和维护不用再开挖路面，管线有问题在管廊里修，不影响百姓生活，不影响马路通行，也不影响城市面貌，还能从根本上杜绝管线各种事故的发生、人员的伤亡，城市的事故率将大大降低。“地下综合管廊建设还有利于提高城市的综合防灾减灾能力。”李红玉说。

我国城市地下综合管廊建设的大幕已经开启。 2014年6月，国务院办公厅发出《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（简称《意见》），提出在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程。今年4 月，财政部和住房城乡建设部确定了包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银10个城市为2015年综合管廊试点城市。6月初，住房城乡建设部批准《城市综合管廊工程技术规范》为国家标准，标志新版综合管廊技术规范施行。其中，“综合管廊工程建设应以综合管廊工程规划为依据”等18 条规定为强制性条文，必须严格执行。

管理模式需要创新

建设城市综合管廊一次性投入巨大，仅靠政府的力量远远不够。据长沙市住建委城市地下管线建设管理处有关负责人介绍，2015年至2017年，长沙市将铺排15个综合管廊项目，建设总长度达63.3公里，总投资34.66亿元。长沙将采用PPP的投融资模式进行综合管廊的建设和运营，通过市场化模式运作，吸引社会资本积极参与，实现政府以10%的资金完成100%项目投资的目标。

可见，发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，引入社会资本参与其中，有利于地下综合管廊建设快速推进。《意见》为此明确提出，开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点。

那么，建设地下综合管廊需要的大规模投资从哪里来？昆明市早在2003年就决定启动综合管廊建设工程，市政府授权成立了昆明城市管网设施综合开发有限责任公司，通过独立运作、市场筹资等方式进行综合管廊建设筹资，建成后对企业销售回收投资，并通过物业化管理运营收费，形成了地下综合管网建、管、养良性运行机制。其中，资金的30%为管网公司自筹，70%由其他多种方式筹集。

城建投资开发有限公司总经理杨晓斌介绍说，电力、通信、给水等管线以及监控、火灾报警、安保监视、智能控制等辅助系统，都能进入地下综合管廊。根据综合管廊建设和运行维护发生的费用情况，明确管廊出售费用由使用费和维护管理费两部分组成。通过与电力、通信、自来水在内的管线单位确定价格签订协议，将综合管廊出售或租赁给他们。城市管网设施综合开发有限责任公司对综合管廊本体和附属公共设施设备实现物业化管理，实现了管廊内安全和维护工作的实时监控、安全报警和状态显示。同时向使用管廊的单位收取物业费。“昆明广福路和彩云路管廊总投资9.05亿元，截至去年10月，已经签订销售合同并回收资金7.12亿元。”杨晓斌说。

有专家指出，目前我国利用社会资本参与城市综合管廊建设乃至整个城市基础设施建设的模式，还处于起步阶段。利用社会资本，要努力培育一批有经验、有品牌、有队伍、有管理的大企业、名企业，进行连锁经营、专业化经营。