六问陕西省如何推进勘察设计行业加快发展

工程勘察设计行业是国民经济的基础产业之一，是现代服务业的重要组成部分，是工程建设的先导和灵魂，更是传承优秀历史文化和推进城市特色建设的重要力量。陕西省为进一步推进全省勘察设计行业健康可持续发展，日前出台了《进一步推进全省勘察设计行业加快发展的指导意见》（以下简称《意见》）。该《意见》中主要涉及哪些内容？宏观调控政策落点在哪里？行政主管部门、企业、行业协会扮演什么角色？日前，记者对参与政策制定的相关人员进行了专访。

问：省上将采取哪些宏观调控措施推动勘察设计行业改革？

答：首先深化体制改革。积极引导工程勘察设计企业利用中省政策，加快实施改企建制工作，5年内全面完成市、县所属勘察、设计单位事改企工作。鼓励员工持股和技术、管理入股，建立股权激励机制，大力推进混合所有制经济改革。通过改革逐步转变为适应市场经济要求的自主经营、自主创新、自我发展和自我约束的企业法人实体和市场主体。

二是推动机制创新。企业应积极研究、应对经济新常态的市场变化形式，深入研究企业运行和发展规律，分析现有管理机制的问题，优化组合，提高效率。研究适应市场的用人机制、分配机制、竞争机制、质量保障机制，增强企业的综合竞争能力。

三是推动品牌建设。组织开展全省工程勘察设计综合实力、科技创新等10强企业评选活动，推动优秀工程勘察设计企业知名品牌创建，加大对铁路、公路、电力、水利和彰显历史文化风貌建筑作品等优秀成果的宣传和推广，提高行业和企业社会知名度，进一步增强企业的影响力。

问：在优化市场环境方面，具体将有哪些举措？

答：一是推进信息化与诚信体系建设。建立工程勘察设计信息化监管平台信息系统建设，实现数据与住房城乡建设部数据库互联互通，并将监管平台延伸至市（区）建设行政主管部门，实现省、市监管一体化。制定陕西省工程勘察设计企业信用等级评定办法及从业人员诚信记录认定标准，加快建立完整的从业人员信用档案，及时采集和公布诚信信息。鼓励企业建立信息化管理和质量体系。

二是优化资质审批程序。各级住房城乡建设部门要按照中、省改革的要求，厘清权力清单，简化办事程序，主动为企业服务。各市（区）建设行政主管部门不得设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的市场准入条件，不得进行审批性备案，不得强制企业参加培训或在当地成立子公司。鼓励企业资质增项、升级，引导企业做大做专。鼓励支持省外勘察设计企业培养本土设计团队，落地陕西，在陕注册独立法人单位。

三是改革和完善招标投标方式。建立和完善符合建筑工程勘察设计实际的招标投标管理制度，研究推进建筑工程方案设计招投标及以设计为龙头的工程总承包招投标管理方式，坚持市场公平、公正、公开和优质优价原则，坚决制止人为设置不合理条款排斥或限制潜在投标人、不遵循招投标程序、虚假招标套取方案、恶意压价低价中标等问题。在招标投标活动中，积极推行银行保函和诚信担保。

问：在勘察设计行业发展过程中，我们将如何加强对市场的监管？

答：一是加强事中事后的监管力度。出台《陕西省建设工程勘察设计市场动态监管办法》，加强对企业经营活动、从业人员情况、勘察设计业质量等情况的监督检查，维护市场秩序和各方主体权益，保证勘察设计质量。严格落实五方主体中勘察、设计单位责任。严格落实单位法定代表人授权、项目负责人书面承诺等制度。推行工程勘察劳务管理，推进工程勘察观测员、记录员、机长等现场作业人员持证上岗制度。

二是严把施工图审查质量关。加强对全省施工图审查机构动态监督管理和从业人员培训教育，加快建设施工图审查机构信息管理系统，规范施工图审查统计年报、季报和月报工作，建立全省施工图设计文件质量通报制度。施工图审查机构应当按照有关规定做好施工图设计文件政策性和技术性审查，积极开展建筑节能和绿色建筑设计专项审查工作，不断提高审查质量。

三是加强地方标准落实。完善地方标准体系建设，加快地方标准和标准设计的编制、修订工作，开展建筑工业化、绿色建筑、新型城镇化等领域标准体系的制定，鼓励支持企业编制企业标准和建立内部标准体系，提高标准编制质量。加大对标准的培训宣传和执行力度的监督检查力度，推动施工企业标准员岗位的设置和实施，提升标准在工程建设中的落实。

四是提高农房抗震设防质量。加大对全省农村住宅抗震设防的监督管理力度和资金投入力度，组织开展高烈度地区农村房屋抗震设防的普查试点工作。编制并推广农村居民住宅抗震图集，加大对县、乡城乡建设管理人员的抗震设防知识培训，有计划对农村工匠开展技术培训。

问：创新是行业持续发展的内生动力，我省会否加大对企业自主创新的鼓励？

答：会的，我们将持续推动设计创新、强化技术创新、加强人才培养，积极组织开展城乡建筑文化精品工程创作评选活动。

坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念，推动企业在节能环保、新能源等新兴产业发展。鼓励建筑设计创作，提倡精品设计。鼓励相关专业人员和机构积极参与建筑设计方案的竞选评比活动，拓展创作思路，繁荣创作市场。

鼓励企业创建技术研发中心，开发具有自主知识产权的专利和产品，增强核心竞争力。积极推广三维设计、BIM技术、协同设计系统的建设与应用。鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生产和科研等单位建立产业联盟。鼓励企业申报科技进步奖，对获得国家和省级科技进步奖的企业，在资质升级和人员职称晋升中给予优先。

加强人才的培养，推出不同层次的优秀人才，开展省级工程勘察设计大师、优秀青年勘察设计师、优秀工程勘察设计奖项评选、优秀QC小组成果评选活动，选拔和培养一批行业技术领军人物，激发建筑设计人员的创作激情。对承（参）建工程荣获省级以上优质工程和勘察设计奖的主要人员，将给予优先晋升职称和通报表扬。勘察设计注册管理部门和行业协会应协助省厅开展相关政策研究，组织开展相关勘察设计工程师技术人员的考核评定和注册工作，缓解全省勘察设计企业人才需求。

为打造城乡建设精品，彰显特色，提高品位，对工程质量优、获省级以上奖项，建筑风格突出，具有地标性，且符合基本建设程序等条件的建筑工程，组织开展建筑文化精品工程创作评选工作，弘扬和传承优秀建筑文化。

问：在推动勘察设计产业发展方式转变上，省上会给予企业怎样的扶持政策？

答：首先是实施“走出去”战略。推动省内具有竞争实力的企业走向国际市场，引导企业参与丝绸之路经济带建设。支持已经在境外开展业务的企业拓宽国际市场领域，帮助有开拓国际市场意向的企业取得对外承包工程资格、援外项目实施企业资格，进入对外援助省级骨干企业名单。会同省级商务主管部门制定扶持我省勘察设计企业走出去的措施，积极为我省企业走出去提供政策咨询和项目信息，通过召开推介会、建设合作推进会、国际工程研讨会等形式，为勘察设计企业承揽业务牵线搭桥，推动企业外向化发展，为开辟国外市场提供便利条件，提升企业国际市场竞争力。

再就是推动企业与金融机构的合作。推动工程勘察设计企业与金融机构建立良好的银行信用关系。各设区市建设行政主管部门要积极创造条件，采取多种措施，依据法律法规和政策，推进中小企业信用担保，积极为有市场、有效益、信用好的中小企业开展担保服务，切实缓解中小企业融资难、担保难等问题。加强融资担保支持，鼓励有条件的企业上市。

同时积极推行工程总承包。工程总承包是指以设计为龙头的工程总承包企业，受建设单位委托，按照合同约定，承担工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程的承包，并对工程质量、安全、工期、造价等全面负责。鼓励工程设计单位以EPC等模式开展工程总承包业务参与工程建设。工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务不再通过公开招标方式确定分包单位。加大对勘察设计单位开展工程总承包经营管理人才培养，对重点企业开展工程总承包业务实行一企一策。

再有就是推动企业参与村镇建设。鼓励工程勘察设计企业积极参与我省新型城镇化建设。引导企业积极参加重点示范镇、文化旅游名镇、新农村建设、农村危房改造以及新型农村社区建设。推动企业和有关县、镇结对帮扶，在建筑设计、村镇抗震设防等方面，加强对帮扶县、镇的指导与跟踪。

问：在引导勘察设计行业发展过程中，各地建设行政主管部门、企业、行业协会将各自扮演什么样的角色？

答：《意见》中对保障措施进行了明确规定，各地建设行政主管部门要高度重视，充分认识工程勘察设计行业加快发展有关工作的重要性，加强领导，明确责任，统筹安排，有序推进。结合实际，制定本地区推动行业发展的具体意见，不断完善相关制度，推进各项工作的落实。

落实企业责任。工程勘察设计单位，结合自身实际，要进一步明确发展目标，建立适应自身需要的管理制度和经营模式，并自觉遵守维护市场秩序，主动接受政府主管部门的检查、监督，在发展中出现的情况，及时向有关部门反映，提出意见和建议。

也要发挥协会自律作用。行业协会要按照自我管理、自我约束、自我监督的思路,推进行业发展，深入研究适应行业改革发展的诚信评估机制和价格自律机制。鼓励行业协会开展多种形式的培训、交流活动，为企业搭建交流、合作的平台，推进产业联盟，促进行业发展。鼓励外省进陕企业加入行业协会，积极申报优秀工程勘察设计奖项的评选。