热潮下更重理性务实 智慧城市建设激发政府管理创新

在全球范围内掀起的智慧城市建设浪潮中，智慧城市发展的着眼点已由原来狭义地利用信息技术管理城市转变为广义地倡导建立系统协同生态智慧城市体系上来。在此过程中，智慧城市作为整体系统，在获得自身发展空间的同时，也为政府管理思维和管理模式带来新的挑战，激发政府管理不断创新。

■社会需求为政务管理开出新课题单

智慧城市在发展过程中大都把公共服务功能摆在重要位置，要想提供更为优质的服务平台，就需要把信息科技融入到居民的日常生产生活中，利用现代信息技术对城市的公共服务设施加以整合，满足人们生产生活的多样化需求。据2012年《社会蓝皮书》测算，到2025年，中国将出现221座百万人口以上的城市，包括23座500万以上人口的城市。面对这样庞大的城市规模，聚集人口对涉及衣、食、住、行等需求的社会公共服务，将在数量上和复杂程度上提出更高要求。

在传统治理过程当中，这种需求往往会以人工办事的方法解决，而信息化社会管理平台的建立，可以提供更为高效优质的服务平台，提升行政服务效率，节约办事成本。如在全国多个城市推行的“一站式”、“一网式”、“一卡式”政府公共服务中，包含着把个人信息与个人所需各项服务联合到一起的内容。这种基于民众真正需求的服务平台，不仅是智慧城市建设影响政府管理创新的生动案例，也正为政府管理创新开出了更多需要解决的课题单。

■条块分割向系统资源整合模式转变

在传统行政管理中，各种行政事务分门别类，大小机构层叠交叉，容易形成政出多门、权责不清的情况，条块分割现象严重。一方面，这种财权、事权的纵向体制固定化，使得直接面对公众事务的基层管理部门谨遵一些可能已经不符合时代发展的条令，无法灵活应变，听得见“炮声”却做不了决策。另一方面，即便在横向的政府部门设置上，也有很多机构职能重复设置，一个问题，多头监管，无形中浪费了很多公共行政资源，也使得政府工作效率迟迟不能提高，引来民众诟病。

智慧城市建设目标追求的是协同发展、资源共享、深度互联，必定冲击这种设置障碍条块分管的思维方式。在相当长的历史时期里，科层管理体制承担着提高政府组织效率、保障政策执行能力以及有效评估政府绩效的责任。但在智慧城市的发展过程中，层级式权力管制思维模式带来的行政效能损耗已引起各级决策层的高度重视，并开始在实践中摸索最有效的解决方案。基于电子政务开展的各项服务平台正在促使政府扁平化，减少行政节点，消减中间管理层的决策延时，原有的层级权力体系正逐渐被打破。

最新的例证之一就是全国多个城市开始试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。这项打破条块思维的改革给群众带来了很大的便利，得到了群众高度赞赏，也节省了政府工作人员的工作时间和行政资源，这种“多证合一”整合管理资源的新模式也正在全国范围逐步推广。随着智慧城市建设的深入开展，在这种新管理思维的启发下，必定会有更多的行政资源整合措施推出，使人们享受智慧城市的果实。