京津冀拟编制十三五规划：建议市直机关东移通州

昨日，由北京市社会科学院及社会科学文献出版社共同举办的《北京蓝皮书2014-2015》发布会在京召开。该系列蓝皮书中的《北京公共服务发展报告》建议，北京市应将更多的市直机关东移通州。

记者获悉，为强化顶层设计，今年京津冀三省市将会同中央有关部门共同编制三省市统一的“十三五”规划，研究制定土地利用、城乡、生态环境保护等专项规划。据悉，三省市统一的“十三五”规划将编制“三规合一”的京津冀空间规划，进行“三规合一”试点。通过顶层设计建立严控增量的长效机制，同时继续启动疏解存量工作，力争到2017年取得突破性进展。“三规合一”规划将统筹包括经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等。

“三规合一”是规划重点

对于北京市“十三五”规划的编制，北京市市委书记郭金龙日前表示，要把落实《京津冀协同发展规划纲要》与修改城市总体规划和编制“十三五”规划结合起来，使北京发展更加符合京津冀协同发展要求，与城市性质功能相适应，与人口资源环境相协调。

值得注意的是，京津冀“三规合一”是此次规划重点。国土资源部副部长王世元曾在《国家新型城镇化规划》发布会上表示，在推进城镇化进程中，会同有关部门探索经济社会发展、城市规划和土地利用总体规划“多规合一”的试点。

据悉，未来京津冀地区将减少新增建设用地指标，控制新增建设用地规模。在此基础上，进行“多规合一”试点，将依据第二次全国土地调查成果，合理调整土地利用总体规划。

根本出路在于重构区域功能

此前，在“京津冀协同发展2014年会”上，河北省发改委宏观经济研究所副所长高智指出，京津冀在战略层面存在三个方面的体制机制问题：区域功能配置不当，由此导致城市、产业、基础设施、生态等布局失衡；持续沿用传统计划式资源配置方式，导致区域发展落差持续扩大；行政分割的财税体制和社会发展政策，阻碍了资本、技术、人才等要素的自由流动和优化配置。

对此，高智认为，解决上述问题的根本出路在于重构区域功能，并在此基础上对区内城市布局、重大生产力、交通体系、生态空间等进行统筹布局。

高智指出，京津冀“多规合一”可以保证京津冀规划的系统性、整体性、协同性，并可确保区域发展各领域、各环节相互衔接，协调发展。

232件文物亮相 展示京津冀历史

昨日上午，“地域一体·文化一脉——京津冀历史文化展”拉开帷幕，首都博物馆联合天津博物馆、河北博物院、避暑山庄博物馆、房山文委和大葆台西汉墓博物馆，共同展出232件精品文物，展现了京津冀历史上区域一体化发展的过程。此次展览的文物时期跨越春秋战国、隋唐两宋、元明清，直到民国时期，且不乏国宝级的珍品，如代表燕国青铜制造最高水平的伯矩鬲，中国第一个考古发现的环保灯——长信宫灯等。新京报记者吴为实习生彭子洋摄影报道

“十三五”规划等你来支招

北京市“十三五”规划编制工作领导小组办公室昨日表示，将围绕“疏解北京非首都功能与京津冀协同发展”等5个主题，召开5场公众建言会。

据介绍，4月21日，“共话‘十三五’，同绘新蓝图”公众参与活动展开，截至6月22日，共有1.7万人参加活动，提交建言4000余条，完成调查问卷1.4万份。其中，有超过9成受访者认为空气污染是最希望解决的生态环境问题，66%的受访者认为首先要控制机动车污染。

下一步，将围绕规划重大问题开展专题意见建议征集，组织召开5场公众建言会。建言会时间将安排在7月至8月。规划编制部门将邀请20位优秀建言人代表参加建言会，市政府有关部门负责人将面对面听取群众意见建议。新京报记者邓琦

关键词疏解

北京社科院建议市直机关移至通州

发布报告称此举有利于提升“城市副中心”的公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。

昨日，由北京市社会科学院及社会科学文献出版社共同举办的《北京蓝皮书2014-2015》发布会在京召开。该系列蓝皮书中的《北京公共服务发展报告》建议，北京市应将更多的市直机关东移通州。

建议将市直机关东移通州

“目前，北京公共服务不均衡状况依然严重。因此，有必要将更多的市直机关东移通州，以提升通州‘副中心’公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。”报告称。

对于提出这个建议的原因，报告解释称，城市发展新区是疏解中心城区人口与产业的重要区域，然而，由于这些区县集中了众多人口和产业，公共服务供给明显不足，很难对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。

北京市社会科学院管理研究所所长施昌奎建议，北京市的发展需要疏解，疏解的办法有很多，最好的办法就是把北京的市直机关搬过去。这样也可以将通州的短板补充上去。

对此，北京市社科院副院长赵弘表示，城市副中心的概念本身包含这种内涵，副中心承接着仅次于主中心的复合功能，其中可以有行政功能。通州有合适的区域条件、比较好的交通条件，而且通州发展这么多年也急需破局，现在建设还是不够快，通过行政资源的带动可以加快它的建设。

政府迁移可带动其他产业迁移

赵弘表示，坊间近期有北京市直机关东迁通州的传闻，但没有得到官方确认。不过，从国际上讲，日本东京将东京市政府和一部分商业资源迁移到新宿，带动了其他资源的集聚，加快了整个新宿副中心的建设，是一个成功的例子。

他说，政府资源具有很强的对外示范效应。通过政府迁移可以向社会释放一个强烈的信号，表明政府疏解非首都功能的决心，有积极的意义，对其他产业迁移有一定的影响。

赵弘同时提出，未来的通州建设要加强城市规划，划定生态红线，保证城市规模适度，避免走老城“摊大饼”的老路。